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为改革攻坚献策

2015-02-03 16:35:32 来源:红网综合 作者: 编辑:严欢

  为了深入贯彻落实党的十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和中共湖南省委十届九次全会精神,在全面深化改革开局之年,湖南启动了全省“为改革攻坚献策”社科研究行动。主要包括改革重大课题研究、“金点子”征集、组建重大决策咨询智囊团对口服务、组织研究成果系列交流汇报会等四项重点活动。全省广大社科工作者热烈响应、踊跃参与,三湘大地掀起一股集思广益献策改革、众“智”攻坚推进改革的热潮。
  
  本期主题阅读推出由中共湖南省委宣传部与本刊共同组织策划的“为改革攻坚献策”,全面展示“社科湘军”服务大局的创新之举,敬请广大读者关注。
  
  阅读1:要言要论
  
  为改革提供思想先导学理支撑智力支持
  
  中共湖南省委常委、宣传部长许又声
  
  2014年是新一轮改革的起步年。去年年初,省委、省政府按照党的十八届三中全会精神,对湖南全面深化改革进行了全面部署,提出了“决不能输在新的起跑线上”的目标要求。为了发动全省广大社科工作者积极投身改革大潮,努力为湖南全面深化改革提供思想先导、学理支撑和智力支持,从去年4月份开始,我们在全省组织开展了“为改革攻坚献策”社科研究行动。这一行动主要包括改革重大课题研究、改革“金点子”征集、组建改革重大决策咨询智囊团和举办研究成果系列交流汇报会等四项重点活动。这一行动得到了全省广大社科工作者的热烈响应和踊跃参与,得到了省委改革办等有关单位的大力支持,各项活动取得了积极进展和良好成效。首先是改革重大课题研究推出了一批有分量的阶段性成果。广大社科工作者围绕省委《实施意见》提出的12个方面的改革任务,聚焦湖南改革攻坚面临的重大理论和现实问题,确立了46项重大研究课题,组织相关领域专家学者和实际工作部门的同志联合攻关,推出了一批有学理支撑和应用价值的成果,并使这些成果在改革决策和实践中发挥了积极作用。其次是改革“金点子”征集活动收集到了一大批有价值的对策建议。广大社科工作者纷纷为湖南全面深化改革出思路、想办法、提良策。我们在《湖南日报》开辟了专栏,在红网开设了专题,活动办开办了专报,还组织了“金点子”征集网友互动交流活动和制作电视专题节目等,为湖南全面深化改革有效凝聚了智慧和力量。第三是改革重大决策咨询智囊团为湖南各方面的改革提供了有效服务。聘请54位专家担任改革重大决策咨询智囊团成员,分别组建了“经济体制改革”“农村改革”“生态文明体制改革”等9个专项咨询小组,对口服务湖南9个改革专项领导小组。第四是举办改革研究成果系列交流汇报活动,提升了研究行动的影响和实效。采取“6+1”(即1个主场加6个专场)的方式,举办了改革研究成果系列交流汇报活动,全面展示和推介了“为改革攻坚献策”社科研究行动的成果。正因为这一社科研究行动具有重要意义和作用,一开始就得到了省委、省政府的高度重视和充分肯定,中宣部也推介了湖南的这一做法。
  
  改革是一项长期而复杂的系统工程,“只有进行时没有完成时”。同样,我们开展的“为改革攻坚献策”社科研究行动也应该“永远在路上”。因此,我们要把这一研究行动作为一项长期任务抓下去,特别要把献策活动与探索建设湖南新型智库的任务有机结合起来,把临时性的专项研究行动逐步向机制化、制度化推进,使之成为省委、省政府推进依法治省、实现科学决策的重要组成部分。我们考虑,2015年“为改革攻坚献策”社科研究行动在主题不变、镜头不变的基础上,对活动内容作一些适当调整,主要开展四项重点活动:一是继续组织好改革重大课题研究,把研究重点由如何做好顶层设计转移到如何制定推进措施、如何完善配套政策、如何提供法治保障上来;二是继续组织好改革重大决策咨询智囊团的服务活动,重点做好改革向纵深推进过程中如何破除利益梗阻、突破体制藩篱、解决深层矛盾的咨询服务;三是启动研究成果进改革决策、进改革举措、进改革实践“三进”活动,主要是通过定向研究、定点服务、定期跟踪,把研究成果最大限度地运用到改革实践中来,促进全省社科界新型智库建设;四是策划组织湖南“改革进行时的‘思与行’”系列宣传活动,主要是围绕湖南九个方面改革的形势任务、重点难点、进展成效等,通过多种形式把湖南各方面改革进展怎么样、路径怎么走、方向在哪里等问题宣传阐释好,进一步凝聚起全省干部群众的改革共识共为。
  
  更加充分地看到全面深化改革的长期性和艰巨性,进一步强化“为改革攻坚献策”的使命感
  
  在全面深化改革的第一年,主要是完成了顶层设计和启动了各项改革。随着顶层设计完成后进入“施工期”,随着起步以后进入“加速跑”,改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度将更加凸显。因此,我们对改革的长期性和艰巨性,要有一个清醒的认识。我们要看到,影响深化改革的思想障碍并没有完全破除,一些干部群众安于现状“不想改”、患得患失“不愿改”、畏手畏脚“不敢改”的思想顾虑还不同程度地存在,因此进一步引导人们解放思想的任务还十分繁重;我们要看到,下一段触及“深处”“痛处”的改革任务将不断增多,好吃的肉都吃完了,剩下的都是难啃的硬骨头,因此进一步在改革中攻坚克难的任务还十分繁重;我们要看到,各方面改革的实施方案还需要不断完善、提高质量,基层的改革试点正在全面铺开、不断深化,因此进一步推动改革顶层设计与基层探索互动的任务还十分繁重;我们要看到,党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的战略部署,明确提出要用法治思维和法治方式推进改革,因此进一步为全面深化改革提供法治保障的任务还十分繁重。在这种情况下,我们要进一步增强为改革攻坚献策的责任感使命感,更加积极主动地当好促进解放思想、转变观念的“向导”,帮助人们破除思想桎梏,为改革向纵深推进扫清思想障碍;更加积极主动地当好制定政策、优化路径的“助手”,针对各种问题开出“药方”,为改革向纵深推进完善好“路线图”;更加积极主动地当好如何依法改革、用法改革的“参谋”,研究阐释好怎样才能真正使法治成为改革的压舱石,为改革向纵深推进提供法治保障。去年10月27日,习总书记在中央全面深化改革领导小组第六次会议上指出,改革发展的任务越是艰巨繁重,越是需要强大的智力支持,同时还强调,要把中国特色新型智库建设作为一项重大任务切实抓好。湖南社科理论界建设智库,最重要的就是要与改革发展的大局对接好,当前最紧要的任务就是要把为改革攻坚献策的任务完成好。
  
  更加自觉地坚持以问题为导向的研究方法,进一步提升“为改革攻坚献策”的含金量
  
  关于今年湖南的改革,省委总的要求,就是要把2014年部署和启动的9大类48项改革继续向纵深推进。我们深化献策活动,总的方向还是要围绕推进这些改革来进行,特别要注意围绕这些改革推进过程中可能出现的问题来进行,始终把研究和解决问题作为我们搞好献策的基点和抓手。因此我们在献策活动中,要进一步增强问题意识,做到敢于面对问题、深入思考问题、善于破解问题,努力通过研究解决问题推动改革不断取得新的突破。根据前段的实践,我觉得在这方面最主要的是把握好以下几点:一是紧贴问题抓重点。我们深化社科研究行动,首先要注意聚焦改革中的各种问题,以问题为导向来确定行动的思路和重点,防止无的放矢和“文不对题”。因此,今年研究行动的四项主要活动,每个活动都要注意围绕改革中的问题来展开。比如,重大课题研究要注意围绕改革中的问题来破题解题,重点研究好在推进改革过程中如何提供政策保障、体制保障和法治保障等问题;重大决策咨询智囊团要注意围绕改革中的问题建言献策,通过定向对接、对口服务、专题研究、政策论证、共同调研等方式,为推进改革当好参谋;研究成果进改革决策、进改革举措、进改革实践“三进”活动要注意围绕改革中的问题选好切入点,把握着力点,采取组建“小分队”、建立联系点、加强协同研究等方式,使研究成果与改革决策跟得更紧、与改革举措融得更深、与改革实践贴得更近;“改革进行时的‘思与行’”系列宣传活动要注意围绕改革中的问题来设计、来组织,注意从理论与实际的结合上,讲清楚对湖南各方面改革“应该怎么看”“现在怎么样”“还要怎么办”,引导和激励人们进一步焕发改革热情,用“开弓没有回头箭”的决心把改革推向前进。二是直面问题选课题。后段,湖南要推进的重点改革都将涉及到一些深层次问题,我们搞研究,就要注意用把握规律的“望远镜”和把握本质的“显微镜”来观察这些问题,特别要注意抓住那些牵一发而动全身的战略问题,抓住那些积累多年的老大难问题,抓住那些各方面意见纷陈的疑难问题,来确定我们的研究课题。比如,研究湖南生态文明体制改革,就要研究好如何健全自然资源资产产权制度和管理体制、如何完善主体功能区制度、如何实行资源有偿使用制度和生态补偿制度等深层次问题。还比如,研究湖南农村改革,就要研究好如何推动农村土地经营权有序流转、如何赋予农民更多财产权、如何推进农村产权交易等深层次问题。我们经常讲一句话,叫做“哪壶不开提哪壶”,我们搞改革的研究,就要善于提改革过程中“不开的壶”。三是着眼问题搞研究。找准问题后还要通过深入的调研和分析,对这些问题进行会诊,找到“病灶”。因此,我们要把分析问题作为搞好研究的重要环节,注意防止过去研究中存在的隔靴搔痒、穿衣戴帽、零打碎敲等毛病,努力运用辩证思维、创新思维、开放思维、超前思维和法治思维来分析研究问题。比如,如何用法治思维和法治方式推进改革是当前的一个热点问题,我们分析和研究这个问题,就要注意围绕“为什么说党和法治的关系是法治建设的核心问题”“为什么凡属重大改革必须于法有据”“为什么要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”“为什么要建立重大决策终身责任追究和责任倒查机制”等问题,讲清楚过去的症结在哪里、今后的路子怎么走,讲清楚别人的做法是什么、我们应该怎么做,讲清楚学理支撑有哪些、实践基点在哪里,做到言之有理、言之有据、言之有用。这样,我们的研究才能更加具有科学性、前瞻性和说服力。四是针对问题提对策。分析和研究问题,目的是为了解决问题。我们为改革攻坚献策,最重要的是针对问题提出适用、可用、管用的对策建议,这是衡量研究行动有没有实效的主要标志。前段大家在献策活动中都注意提出对策建议,应该说,有的对策建议确实有价值、有创新、而且可操作,但也有一些对策建议存在着重治标、轻治本的毛病,存在着兜圈子、绕弯子的毛病,存在着讲套话、炒现饭的毛病。比如,一讲到要加大某项改革的力度,就提要增设机构、增加经费的建议;一讲到要加快某项改革的进程,就提要加大宣传、加强培训的建议。其实,这些道理大家都明白,提出这样的建议,意义和作用就不大了。因此,我们深化献策行动,就要把针对问题“开药方”作为落脚点,把提高对策建议质量作为着力点,努力从思路上、政策上、举措上提有见地、有价值的建议,尽可能做到人无我有、人有我优,尽可能做到一语中的、入木三分,这样才能进一步提升为改革攻坚献策的含金量。
  
  努力抓好研究成果的转化应用,进一步增强“为改革攻坚献策”的实效性
  
  衡量这次献策活动成效怎么样,不仅要看我们的研究成果多不多,更重要的是看我们的研究成果运用得好不好。如果把我们的研究成果束之高阁,只是自我欣赏,那我们的研究行动搞得再热闹,实际意义也不大。因此,下一段要进一步抓好研究成果的转化应用,使我们的研究成果能够真正进入领导决策、进入政策文件、进入实际工作部门、进入企事业单位,努力在改革实践中发挥更大作用。根据前段实践,进一步推动研究成果的转化应用,要特别注意从以下几个方面努力:一是努力做好研究成果的宣传推介。推动研究成果的转化应用,首先要加大宣传推介力度,做好“广而告之”的工作,努力把优秀研究成果这坛“好酒”吆喝出来。要运用党报、党刊、党台、党网等新闻媒体,运用省委改革办“改革专报”、省委宣传部“社科成果要报”等载体,运用成果报告会、交流会等形式,及时推介发布阶段性研究成果,使这些成果能够进入领导的视野、得到党政部门和企事业单位的重视、受到社会大众的关注。二是努力架起研究成果对接现实的桥梁。推动研究成果的转化应用,关键是推动研究成果的落地。现在,我们的一些研究成果与现实之间还隔着“一条河”,我们要“过河”的话,就要解决好“桥”和“船”的问题。因此,我们要想办法架起研究成果对接改革现实的桥梁。特别要通过开展委托调研、建立咨询论证制度等方式,架起研究成果走进领导决策的桥梁;通过开展社科研究单位和实际工作部门联合攻关、建立研究服务对口联系点等方式,架起研究成果走进职能部门和企事业单位的桥梁;通过成果宣讲汇报、网上交流互动等方式,架起研究成果走进社会大众视野的桥梁。三是努力完善促进成果转化应用的激励机制。推动研究成果的转化应用,还要发挥好激励杠杆的作用,进一步调动广大社科工作者的积极性。在这方面,我们将继续实行改革研究项目优先制度,把项目课题、研究资源、表彰奖励等都进一步向这一研究行动倾斜。尤其是对受到省领导批示、被有关实际工作部门和单位采纳的优秀社科成果,要打破常规及时立项结项、给予奖励。
  
  总之,服务和助推全面深化改革,是广大社科工作者义不容辞的光荣使命。我们要以更加奋发有为的精神状态,更加饱满的工作热情,更加务实的工作作风,多建有识之言,多献有用之策,努力推动“为改革攻坚献策”社科研究行动取得新的更大成绩,为促进湖南全面深化改革作出新的更大贡献。
  

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