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加快发展湖南战略性新兴产业集群的建议

2011/4/22 16:03:34 [稿源:湖南省社科规划办] [作者:] [编辑:严欢]
  加快发展湖南战略性新兴产业集群的建议
  
  日前,省委、省政府《关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》正式颁布。如何有效地贯彻这一决定,力争在培育发展战略性新兴产业上尽快见到实效?这是值得全省干部群众认真思考的问题。当前对这一问题的认识不尽一致,有些部门和地方仍停留在口号上,工作未落到实处;有些则全面铺开后没有重点,工作进展缓慢。我们认为,产业集群是快速发展战略性新兴产业的有效组织方式,工作的重点应放在战略性新兴产业集群发展上。只有在发展战略性新兴产业集群上,出手快、出拳重、出力齐,省委、省政府《关于加快发展战略性新兴产业的决定》,才能真正落到实处、见到实效。
  
  产业集群,是指以市场为导向,相关产品集中生产、专业化协作配套的企业在同一地理区域大量积聚的现象,实际上是通过分工专业化与交易的便利性,把产业发展与区域经济有效地结合起来的一种生产组织方式。根据国务院发展研究中心的最新成果,产业集群对战略性新兴产业发展的积极作用主要体现在四个方面:
  
  一是通过构建企业之间以及政府、科研机构、中介组织共同合作的产业集群开放式创新体系,发挥我省人力资源丰富且成本仍相对较低、消费市场大、经济将保持较快增长等综合优势,集聚更多更好的国内外资金、人才、技术,推进技术创新、制度创新、组织创新,使产品不断向高端环节攀升,有利于增强战略性新兴产业的创新能力。
  
  二是通过构建具有共同价值观念的产业集群社会关系体系,加强集群内质量监管、社会诚信体系建设、知识产权保护,营造公平的竞争环境,强化文化和制度建设,建立品牌和新产品保护机制,推进资源节约型环境友好型社会建设,有利于打造战略性新兴产业产品品牌和促进资源节约环境友好。
  
  三是通过构建高水平的产业集群配套服务体系,提高配套企业研发、管理和服务水平,推动领先企业整合一批为之配套的上下游企业,更好地发挥其关联带动和聚集效应,有利于促进战略性新兴产业领先企业做大做强,尽快培育出若干个具有国际竞争力的大企业集团,从而优化我省的产业组织。
  
  四是通过构建以知识、技术、人才、专业诀窍为主要支撑的产业集群生产要素体系,充分调动政府、企业、行业协会和个人的积极性,加大教育、科技、人才的投资,大力发展高级生产要素和专业化生产要素,促进生产要素的持续升级,有利于提升我省战略性新兴产业的国际竞争力和构筑持久竞争优势。
  
  从产业政策的演进来看,事实上,产业集群日益得到世界各国的认同,产业集群政策已成为许多国家提高产业竞争力的重要政策工具。美、日、韩等许多国家通过培育产业集群,使本地生产系统的内力和国际资源的外力有效结合,提高了产业竞争力,推动了经济发展。
  
  近年来,我省初步形成了一些有较大影响力的战略性新兴产业集群。根据我们对航空航天、特种船舶设备制造、高端轨道交通装备制造、高端工程机械、输变电设备制造、生物医药、动漫游戏、太阳能光伏等8个集群的调研表明,2009年八大战略性新兴产业集群产值1965、45亿元,占全省GDP的15、2%,占全省高新技术产业产值的43、7%。战略性新兴产业集群的快速成长,事实上已成为我省短时间跻身全国经济十强的重要推动力量。
  
  现阶段是我省进行经济结构战略性调整的关键期,也是发展战略性新兴产业集群难得的机遇期,面临着引进国外技术与人才、宏观政策聚焦支持、区域地位提升等机遇。同时,我们也要清醒看到,日趋激烈的科技经济竞争,使我省战略性新兴产业集群的发展面临着新兴产品竞争加剧、产业集群自身威胁、资源要素供给约束、政策支持体系不全等方面的严峻挑战。
  
  由于战略性新兴产业正在兴起,一些产业企业进入的壁垒相对较低。因此,我省应抢抓机遇,加快发展战略性新兴产业集群,积极参与战略性新兴产业国际分工与合作,从而力争在新一轮产业国际分工大调整的格局中占据有利地位。
  
  第一,加强调查统计。要科学设计我省战略性新兴产业集群的识别标准,构建合理的战略性新兴产业集群统计指标体系,建立官、产、学相结合的战略性新兴产业集群统计协调机制,提高统计工作效率,为制定和实施我省战略性新兴产业集群发展政策提供依据。
  
  第二,制定发展规划。要针对《湖南省战略性新兴产业发展总体规划纲要》及专项规划纲要,配套制定战略性新兴产业集群指导目录及政策导向,明确重点发展的产业和鼓励集聚的区域,并结合战略性新兴产业集群的发展,同步推动我省产业布局的优化。
  
  第三,完善支持政策。在省新型工业化领导小组的统一指挥下,建立由省经信委牵头组成的“湖南省促进战略性新兴产业集群发展联席会议”制度,负责指导和协调全省促进产业集群发展中遇到的重大问题。在省新型工业化导向资金中,每年安排战略性新兴产业集群园区建设专项资金,用于园区基础建设贴息和促进产业集群;对新进园区的产业集群项目,省规定的行政性收费可实行零费率;省级科技三项费用优先考虑产业集群项目;优先保证进入园区的战略性新兴产业集群项目和配套工业企业建设用地。
  
  第四,提升创新能力。在产业集群多集中于各类园区的大背景下,应着力加快园区公共服务平台建设:一是加强园区与国家创新战略和产业政策的有效衔接,争取尽可能多的国家项目。二是通过财政专项资金引导园区建立基础设施平台、融资平台、信息平台、专业市场平台、技术交易平台、专业人才引进等六大平台:三是加快发展生产性服务业,支持建立技术信息、测量、标准、测试和质量控制中心、研究与开发实验室等集群发展机构;支持发展培训、科技、工业设计等服务业。
  
  第五,培育领先企业。政府应从创新能力而不是企业规模出发,选择集群领先企业。要提升培育创新能力强、关联度大的领先企业,发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中示范带动作用;促进发展专业化配套企业,促进产业链延伸,提高企业间专业化协作水平,形成弹性专精生产体系;应支持关键技术和基础工艺企业发展,加快解决战略性新兴产业链薄弱环节。
  
  第六,促进产业配套。加强对我省战略性新兴产业集群的研究,根据战略性新兴产业不同集群产业链环节供求情况,定期制定我省战略性新兴产业集群发展指导目录并向社会公布,吸引完善集群产业链的项目入园。在园区内设立战略性新兴产业集群配套中心。对每年配套产值达到一定规模的,省政府可给予一次性奖励;鼓励战略性新兴产业集群核心企业衍生配套企业。对配套企业(由核心企业业务剥离形成的配套企业)连续3年在国内同行业中创新能力进入前10位的,省政府可给予一次性奖励。
  
  第七,支持对外投资。应根据国际国内形势、本省集群企业优势制定明确的国别产业导向;支持集群内企业建立境外加工制造或分销基地,并提供相应投资、融资便利和出口保障;建立健全贸易磨擦预警机制,加强贸易规则的研究与应用,密切关注贸易政策的变化和各种贸易信息,做好各种反技术壁垒、信用风险等事件的应对;支持集群企业参与国际标准法规的制定,推动集群技术标准成为国际标准。
  
  第八,抓好绩效评估。在进一步完善产业集群统计指标体系的基础上,加强战略性新兴产业集群发展状况的季度监测报告、年度总结报告的编制和发布,分析研究战略性新兴产业集群发展的成就、问题及其趋势。建立科学、公正的战略性新兴产业集群发展绩效评估体系,定期进行绩效评估,并将评估结果纳入省新型工业化工作业绩考核体系,以进一步明晰政府指导战略性新兴产业集群发展工作的重点。
  
  省社科院课题组2010年10月完成
  
  执笔:朱有志 罗波阳 郭勇 郑谢彬
  
  马美英 陈律 宋春艳 邓平
  
  陈文峰

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