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深刻认识和把握“十二五”期间湖南经济社会发展的阶段性特征

2011/4/22 16:07:59 [稿源:湖南省社科规划办] [作者:] [编辑:严欢]
  深刻认识和把握“十二五”期间湖南经济社会发展的阶段性特征
  
  “十一五”期间,湖南以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕实现“富民强省、科学跨越”的目标,推进“一化三基”战略,经济社会发展进入“快车道”。2008年地区生产总值首次突破万亿元大关,经济总量跻身全国十强。按照世界银行确定的标准,“十二五”期间,湖南将由中下等收入地区向中上等收入地区迈进,这一时期经济社会发展将呈现以下阶段性特征:
  
  一、经济继续高位运行,竞争态势更加激烈
  
  从2006年到2009年,湖南省地区生产总值年均增速为13、8%,2009年尽管受国际金融危机的影响,地区生产总值增速仍达13、6%,高于全国平均水平4、9个百分点,居中部六省首位、全国第6位,成功实现了“弯道超车”。进入发展“快车道”后,“十二五”期间湖南经济有望继续保持年均增长10~13%的高位运行态势,但在各省、市、区竞相转方式促发展的背景下,湖南发展将面临更加激烈的竞争。
  
  1、发达国家实施再工业化战略,沿海地区加大了国内市场开拓力度,内需“蛋糕”的争夺明显加剧。2008年国际金融危机爆发以来,美国等发达国家实施了再工业化战略,旨在加大工业部门的出口,提高就业水平,缓解经济增长压力,推动经济由债务推动型增长转向出口推动型增长和制造业增长转变。为了应对海外出口市场需求的回落,沿海地区一大批以出口外向型经济为主的企业,一方面积极苦练内功,另一方面抓紧开拓国内市场,积极展开内需争夺战。湖南作为一个内陆省份,工业化进程滞后于沿海地区,在经济外向度不高的条件下,与沿海地区实施市场开拓的“内外”错位发展,不失为后发赶超的良策。但是,当沿海地区企业市场定位转向后,就意味着“十二五”湖南经济的发展特别是湖南本土企业的发展,已经与沿海发达地区置身于同一个竞技场,市场竞争将日趋激烈。
  
  2、中部崛起规划出台后,中部六省发展出现“千帆竞发”的态势,区域竞争日趋激烈。2009年国务院批复了《促进中部地区崛起规划》,提出到2015年中部地区要实现人均地区生产总值达到全国平均水平的目标。《规划》出台后,中部各省在坚持“好”字当头的前提下,重点做“快”的文章。从中部六省目前的经济总量来看,湖南排在河南之后,位列第二位。2009年,河南、湖南、湖北、安徽的地区生产总值分别为19480、46亿元、13059、69亿元、12961、10亿元以及10062、82亿元。与河南省相比,湖南经济总量差距在600亿元以上,而与湖北基本属于同一水平。“十二五”期间,随着各省经济发展提速,湖北省在经济总量上再度领先湖南的概率很大,而安徽与湖南的总量差距亦将呈逐步缩小之势。
  
  3、高速交通网络建设的全面提速,促进区域生产要素的快速流动,也带来“双刃效应”。随着武广高铁的开通、沪昆高铁的建设和出省高速公路的拓展,港澳的“前店后厂”经济发展模式将发生新的地域转移,这为湖南有效对接珠三角、长三角的产业转移搭建了平台,同时也为湖南省在“十二五”时期利用粤港等发达地区的资金、技术、管理经验创造了更为便利的条件。但是,另一方面,交通足够发达、贸易政策足够自由将加速生产要素快速流动,最终实现生产要素的地区均等化,结果是资本和劳动力稀缺的地方不再稀缺。对湖南而言,一方面劳动力资源优势将被进一步削弱。另一方面,相对湖北而言,湖南临粤港的区位优势将不再明显。如不采取有效的应对措施,湖南可能面临优质要素加快溢出的危险,并存在临粤优势被湖北等中部省份挤占的潜在威胁。
  
  二、工业化纵深推进,转型提升更加艰难
  
  从湖南工业结构内部分析,目前我省工业经济结构的重型化特征仍很突出。2009年,全省规模以上工业中重工业增加值比重为67、2%,六大高耗能行业增加值占规模工业的比重达35、5%。从演进规律与趋势判断,“十二五”期间湖南工业结构将呈现四大变化趋势:一是湖南重工业占规模以上工业增加值比重的上升速度开始出现减缓趋势;二是高耗能行业比重逐步下降;三是高加工度行业增加值占规模工业的比重不断提高;四是高新技术产业增加值占GDP的比重不断提高。基于此,我们可以大致预计,“十二五”湖南工业化将处于由重型化向高加工度化转变的发展阶段。
  
  在这个新阶段,湖南将加快转变经济发展方式,战略性新兴产业成为新的经济增长点,能源原材料工业进一步调整优化,先进装备制造业和高技术产业将会迅速增长,特别是融合了现代信息技术的装备制造业的发展将会更快,产业的融合发展特别是工业与生产性服务业以及农业将加速融合。同时,随着工业化进程的推进,内外发展环境及条件的变化,湖南“十二五”工业化转型提升面临诸多制约因素,主要体现在以下3方面。
  
  1、土地、能源、原材料、工资、环保成本升高,工业化代价不再低廉。一方面,“十二五”期间,随着全省工业化的加速推进,对资源的需求规模将进一步扩大。以能源需求为例,假定湖南能源消费弹性系数为0、75(相当于2005-2009年的弹性系数)、GDP年均增速为9%,到2015年,全省能源需求量将是2009年的1、48倍,达到19730万吨标煤,若区内煤、火电、水电能源供给量不变,在桃花江核电不能投产的情形下(规划首台机组于2015年4月投产),能源对外依存度将从2009年的41%上升为60%。另一方面,“十二五”期间,由于资源的稀缺性与实际需求的扩展将导致土地、能源、原材料、劳动力价格的进一步攀升,同时由于我省很多制造业企业处于产业链分工的低端,企业赢利性不强,环保成本的变动对企业持续经营影响较大,环境保护的经济发展可行空间日益缩小,工业化的资源环境约束日益加剧,发展成本不再低廉。
  
  2、自主创新能力较弱,产业结构升级动力不足。科技活动经费使用效率不高、创新人才缺乏、自主创新政策支持体系不完善、产学研结合不紧密、企业内部创新长期激励机制不强等等,导致自主创新能力特别是企业的自主创新能力不强,将直接滞缓企业的技术改造、传统产业的升级以及战略性新兴产业的培育与壮大。
  
  3、消费品工业发展相对滞后,可能成为“内生增长”的短腿。后危机时期全球化和信息化仍将加速推进,世界经济呈现出以低碳化为代表的新科技革命趋势,发达国家的产业、产品、消费向高新、高效、低碳的方向发展,以满足消费者高质化和个性化的需求。消费品工业如农产品加工及食品工业、纺织服装工业、生物医药产业、电动或混合动力乘用汽车工业等的能耗水平都只在0、09~0、33吨标煤/万元产值之间,远远低于重化工产业1吨多标煤/万元产值的水平。消费品工业应该成为湖南“十二五”期间“转方式,调结构”的重点。但是2009年湖南工业增加值中重化工业占67、2%,消费品工业仅占32、8%,相差34个多百分点,霍夫曼比值达0、488,重化工业的比重畸高。这种重化工业与消费品工业比例的严重失衡,将很可能成为湖南“十二五”经济“内生增长”的短腿。
  
  三、城镇化带动力增强,发展瓶颈更加突出
  
  2009年湖南城镇化率为43、2%。根据湖南城镇化的演进规律判断,“十二五”随着湖南经济发展迈上新台阶,制约城市化发展的体制机制障碍和矛盾进一步得到缓解,在新型工业化和“两型社会”建设的带动下,城镇化将进一步提速。预计到2015年,湖南城镇化率将达到50%左右,城镇化将成为与新型工业化并驾齐驱的发展新引擎。展望“十二五”,虽然湖南目前城镇化滞后工业化的状况将有所改变,但是新型城镇化推进合力仍将不足,发展瓶颈更加突出,主要体现在以下三个方面。
  
  1、工业就业带动力不强,三产业发展滞后,城镇化产业支撑力不足。一方面,湖南工业就业带动力不强。工业对于就业的贡献主要在于劳动密集型行业。就湖南而言,工业主要集中在资本密集型的重化工业,劳动力密集型工业所占比重较小。从湖南工业内部结构看,2009年全省规模以上工业中轻工业增加值仅占32、8%。另一方面,第三产业发展滞后,就业吸纳能力不强。2009年湖南三次产业结构为15、2∶43、9∶40、9,根据湖南产业结构的演进趋势,预计到2015年,三次产业结构将调整至13∶44∶43,第三产业产值比重依然难有较大的提高。从就业比重看,2008年全省第三产业从业人员由2005年的1136、48万人增加到1313、78万人,比重由29、9%上升到33、6%,而相比发达地区65%以上的比重,湖南第三产业发展仍然比较落后,对就业的吸纳能力亟待提升。由于非农产业规模扩张不快,致使第一产业滞留大量剩余劳动力,未能真正实现农村劳动力向城市的转移。
  
  2、财政投入不足,投融资体制不活,城镇建设资金保障力不强。一方面,“十二五”湖南城镇化投资资金需求量比较大。预计“十二五”期间湖南城镇化率每年将提高一个百分点左右,按照人口6900万计算,就意味着每年大约要解决69万农村人口的进城问题,这也意味着需要大量的资金用于城镇基础设施建设以及相关的公共服务开支。另一方面,财政投入有限,投融资体制不活,城镇建设资金保障力不强。首先由于区位劣势和“分灶吃饭”财政体制的影响,国家对我省投入较少,城市难以快速发展,同时也造成我省经济基础薄弱,财力有限,长期对城镇建设投资不足。其次是经济外向度低,吸引外资少。我省基本走的是内生型工业化发展道路,对外开放度不高,引进外资及外省资金刚步入快速增长期,外部资金注入短期内难有大的突破。再次是投融资体制不活。资本市场发育不良,也在一定程度上制约了城镇建设资金的聚集。
  
  3、体制创新滞后,城市公共服务供给不足。一方面,在新型工业化和“两型社会”建设的带动下,湖南“十二五”城镇化步伐将进一步加快,城市人口快速增长。高速的城市化进程,给城市公共服务的供给增加巨大的难度。另一方面,由于体制创新滞后,长期以来我省城市公共服务的投资主体较为单一,主要是依赖中央与地方(城市)二级政府来供给。这种单一投资,“一元化”的供给体制,使原有的城市公共服务供给远远不能满足现实城市社会的公共需求,城市公共服务增量的扩张速度也跟不上日趋多样化的城市公共服务需求的节奏。这种城镇化率与城市公共服务能力的“一高一低”的现实矛盾,将严重制约着“十二五”湖南城镇化的进程。
  
  四、社会建设全面加速,和谐发展任务更重
  
  “十二五”期间,以民生为重点的社会建设将全面加速,人民群众的收入水平和生活质量将得到大幅度提高。但跨过人均GDP3000美元台阶后的社会建设要求更高,难度更大,远比经济建设复杂,社会和谐发展的任务将更加艰巨,必须直面五大难题。
  
  1、人口失衡的难题。作为人口大省,“十二五”期间湖南人口结构的不均衡问题会更加明显:人口规模基数大,人口总量将继续增长,与资源、环境的关系更趋紧张;短期内的人口红利依然存在,但人口身体素质、特别是心理健康需引起重视;性别结构失衡问题短期内难以得到遏制,长期来说不容忽视;年龄结构基本定型,跑步进入老龄社会,给就业和养老带来巨大压力;新一代农民工大多完全脱离农业和农村,长期驻留城市,伪城镇化问题、农民工待遇问题更加突出,农业劳动力资源不足,给社会主义新农村建设带来了很大的挑战。
  
  2、建立“橄榄形”社会结构的难题。“十二五”期间,社会阶层的分化会进一步活跃。在富民强省战略的推动下,中等收入阶层有增加的趋势,但中下层所占比重仍然非常大,继续呈现为金字塔形状。主要表现在:作为中产阶级后备军的高校毕业生就业不稳定,不少人毕业就失业,步入低收入人群;庞大的农民工群体的收入增加面临很多难题,农民增收难度越来越大;没有形成工薪阶层工资(劳动收入)随国民收入增加而增加的机制;部分中等收入阶层背负着住房、幼儿教育、赡养老人等巨大压力,有向低收入群体转化的趋势。
  
  3、破解城乡二元、区域梯度结构的难题。“十二五”期间,尽管会出台更多统筹城乡发展的政策措施,但是导致城乡二元结构的深层次矛盾短期内难以解决,加上新型城镇化战略的实施,城市社会经济必将进入一个新的加速发展期。因此,农村发展仍然严重滞后于城市发展,城乡公共服务水平仍然不均衡,城乡居民的收入差距仍呈扩大趋势。从区域来看,形成了以“3+5”城市群为核心,呈放射状向西部、南部的梯度发展格局,将导致部分区域、边缘地区发展的“马太效应”更加严重。城乡二元、区域梯度结构性矛盾,是制约经济社会可持续发展的瓶颈。破解这个瓶颈,需要创建促进城乡一体、区域均衡的新制度和新机制,这将涉及到一些重大利益的调整,难度非常大。
  
  4、建立和谐劳动关系和分配关系的难题。“十二五”期间,和谐劳动关系的一个基本问题是就业和劳资关系问题,就业压力越来越大。新增劳动岗位数量远远低于新增待业、失业、下岗人员数量,新增劳动岗位的要求远远高于新增待业、失业、下岗人员素质与能力水平。在劳动力供大于求的情况下,《劳动法》、《劳动合同法》难以有效贯彻实施,劳动者合法权益的保护难度也很大。“十二五”期间,需要重新审视劳资格局,调整劳工政策,建立有效机制,确保劳资双方利益的平衡和公正,从而消除劳资矛盾隐患,建立和谐劳动关系。在分配领域,初次分配和二次分配的关系依然难以处理好,城乡之间、地区之间、行业之间、阶层之间收入差距扩大趋势仍难有根本性的改变。分配领域的系列改革与利益调整依然困难重重。
  
  5、创新社会管理体制的难题。“十二五”期间,一方面,城乡结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织形态将继续变化,人员流动性大大增强,越来越多的“单位人”会变成“社会人”,越来越多的农民工在城市安家变成城市长住“居民”,各种新经济组织、新社会组织不断增多,促进了经济发展,激发了社会活力,但也有可能使社会矛盾更加复杂。另一方面,就业压力巨大、劳资关系紧张、收入分配不公、反映民意渠道不畅、解决民生困难不快、社会管理体制不顺等许多问题,更加凸显。这些新情况、新问题和新矛盾对现行的社会管理体制提出了十分严峻的挑战。因此,在“十二五”期间,创新社会管理体制具有很强的必要性和紧迫性。
  
  五、“两型”建设有待突破,两难选择更加明显
  
  “十二五”期间是“两型社会”建设的承前启后期,必须在发展方式转变上取得新突破,逐渐形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式;必须在资源节约、环境友好、产业优化、科技创新和土地管理等方面的体制机制创新上取得新进展,完善“两型社会”建设制度保障体系和新型工业化、新型城市化促进机制,为“十三五”期间“两型社会”建设任务的全面完成打下坚实的基础。随着“两型社会”建设的有序推进,生态文明建设水平将较快提升,但两难选择明显增多。
  
  1、在环保领域,加快经济发展与把好环保门槛存在两难选择。一方面,降低环保门槛可能增加投资项目,加快承接产业转移,但牺牲了环境,不利于实现“两型社会”建设目标;另一方面,高标准、严要求的环保门槛将牺牲短期的经济发展,但有利于经济社会的长远可持续发展,为子孙后代的发展留有余地。
  
  2、在不可再生资源开发利用领域,有水快流与细水长流存在两难选择。一方面,有水快流,加速不可再生资源开发和利用,将赢得短期的经济快速发展,但不可避免地加速不可再生资源的枯竭;另一方面,细水长流,逐步提高不可再生资源的开发水平,短期内将影响地方经济的快速发展,但有利于经济的可持续发展。
  
  3、在生产领域,降低生产成本与扩大“两型”建设的投入存在两难选择。在生产领域,建立“两型”生产体系,就必须加大对“两型”技术的研究开发,加快“两型”设备的推广应用,加速“两型”标准的普及运用等等,这些都将在一定程度上增加投入,提高生产经营成本,短期内影响企业的生产能力和市场竞争力。
  
  4、在消费领域,扩大内需与倡导低碳消费存在两难选择。“十二五”期间,扩大耐用消费品需求将是扩大内需的重点,但轿车等耐用消费品是相对高碳的产品,扩大内需势必增加消费领域的碳排放;另一方面,倡导低碳消费政策的推出,将对高碳产品产生挤出效应,有可能抑制内需的扩大。
  
  两难,难就难在两种可能的选择中,无论哪一种选择,都有利有弊,处于进退维艰的困境。“十二五”期间湖南“两型社会”建设的关键就是要通过体制机制创新,运用科学合理的制度设置,将这些两难问题的负面效应最小化。
  
  省社科院课题组2010年10月完成
  
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