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后国际金融危机时期湖南发展走势的战略思考

2011/4/22 16:08:17 [稿源:湖南省社科规划办] [作者:] [编辑:严欢]
  后国际金融危机时期湖南发展走势的战略思考
  
  在后国际金融危机时期,面对“以转型促发展”正在成为中国经济发展主线的新形势,全国各地特别是沿海地区都在适时调整思路政策,全新筹划经济社会发展蓝图,以催生新一轮产业变革,孕育新一轮技术突破,创造新一轮发展需求。浙江省着力推进“四大”(大平台、大产业、大项目、大企业)、“四统筹”(城乡统筹、区域统筹、陆海统筹和经济社会统筹)战略,清晰勾画后国际金融危机时期的可持续发展“路线图”;江苏省着眼后国际金融危机时期,加紧布局新能源、新材料、环保等六大新兴产业;广东省实施国企航母“走出去”,围绕主业进行战略性调整重组。在此背景下,湖南尤其要准确把握进入“快车道”的发展特征,发挥后发赶超优势,全面调整发展战略,积极谋划经济社会发展大计。
  
  在发展思路上,要更加自觉地实施科学跨越这个战略。科学跨越是在一定历史条件下,后发地区突破传统发展模式,发挥后发优势,实现经济社会超常规、赶超式发展。科学跨越是后发赶超的一种客观规律。湖南进入“快车道”后,在新的历史起点上走科学跨越之路,必须突破传统发展模式和路径,实现大跨度、超常规、高水平和创新型的发展。尤其是要坚持以科学发展观为指导,准确把握世情、国情、省情,牢固树立“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感;以更为开阔的视野,探讨全球经济格局可能出现的一些重大变化,并从后发地区角度出发,更为准确把握发展机遇,实施赶超战略。总体而言,就是要在新的更高起点上深入实施“一化三基”战略,以新型工业化推动经济结构战略性调整,以新型城市化统筹城乡区域协调发展,以“两型社会”建设引导经济发展方式转变,以绿色发展与和谐发展引领经济社会可持续发展,以保障民生促进和谐社会建设,全面开创湖南科学跨越、富民强省新局面。要牢牢抓住加快转变经济发展方式这个根本。经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强经济抵御国际市场风险能力、提高可持续发展后劲的必然要求,也是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必由之路。在后国际金融危机时期实现又好又快的发展,必须实现经济增长推动力的转换,把转变经济发展方式、提升产业结构放到一个更加突出的地位。转变经济发展方式,尽管有阵痛,但很可能就是经济的新生,因为它可能打通一条新的长期经济增长通道。要抓住转变经济发展方式这个根本,必须切实在“加快”上下功夫、见实效,特别是要全面实施产业转型升级战略、技术创新战略、人力资本质量提升战略、节能减排战略,以“两型社会”建设加快引导经济发展方式转变。要在发展中促转变,在转变中谋发展,通过发展提高经济质量和效益,解决不平衡、不协调、不可持续的问题,提高经济的长远竞争力和抗风险能力。要始终突出经济结构调整这个重点。经济结构调整是国家运用经济的、法律的和必要的行政手段,改变现有的经济结构状况,使之合理化、完善化,进一步适应生产力发展的过程。推进经济结构调整是加快经济发展方式转变的重要任务。湖南进入“快车道”后要突出经济结构调整这个重点,必须着力提升经济增长动力结构,不断优化投资结构,调整国民收入分配结构,拓展国际国内市场,促进投资、消费、出口协调增长,实现投资为主向全要素驱动转变;着力调整优化产业结构,加快构建具有湖南特色、富有竞争力的现代产业体系;促进统筹城乡和区域发展,加快建设社会主义新农村,提升城市群集聚辐射效应,构建以“一轴两圈”(即“3+5+6”)为特征的区域经济协调发展新格局。
  
  实现湖南进入“快车道”后又好又快发展,需要强有力的措施作保证。一是培育一批战略性新兴产业。在后国际金融危机时期,面对新一轮技术革命与产业格局调整,战略性新兴产业已成为世界各国的战略选择。处于经济发展“快车道”的湖南,尤应抓住“转方式、调结构”这条主线,把培育战略性新兴产业作为发展重点,以形成和壮大具有区域竞争力的主导产业和新成长产业。在战略性新兴产业选择上,应重点推进新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、新信息产业、汽车产业、航空航天、文化创意等产业,并着力构建工业信息化、农业科技化、服务主体化的现代产业体系。二是做好低碳崛起的大文章。低碳经济可望成为下一个经济增长的热点,抓住绿色工业革命的机遇,抢占低碳经济技术、产业与市场的制高点,在湖南实现又好又快发展中有着特别重要的地位。要牢牢把握长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验历史机遇,全面推进长株潭“两型社会”建设,促进湖南低碳崛起。应突出三个要点:一是抓技术,加强对低碳技术的研发,以形成技术储备;二是抓产业,大力发展低碳排放的新能源、新材料和现代服务业等产业;三是抓低碳城市建设试点,建立高碳源头控制机制,完善促进低碳城市建设的政策体系。三是迈出自主创新的新步伐。未来各省之间经济增长的差异,主要来自于科技进步的差异。科技进步是创新利润和提升区域竞争力的源泉,是湖南步入“快车道”后实现又好又快发展的根本保障。要注意加强技术创新体系建设,强化企业的自主创新主体地位,激发企业技术创新的动力和活力;鼓励高校和科研院所进入企业的技术创新机构,建立产学研互动机制;加强科技服务体系建设,大力培育和发展各类科技中介服务机构,促进行业公共技术服务平台的建设。四是走出一条“稳外需扩内需”的新路子。在主要发达国家改变消费模式、出口市场受到挤压的背景下,湖南在充分利用“两个市场”、“两种资源”方面应迈出新的步伐。要抓住世界经济全面复苏可能提高进口中国产品的机遇,稳住并扩大现有出口市场,尤其是转变外贸出口方式和开拓新兴国际市场,大力推行外贸出口由粗放型向集约型转变,推动对外开放从以“引进来”为主向“走出去”并举转变。与此同时,着力扩大投资需求和消费,积极开拓国内市场,创造性地谋划新的发展空间。五是以城乡一体为导向加速新型城市化进程。湖南发展进入“快车道”后,为确保经济继续快速平稳发展,加快新型城市化建设,实现城乡统筹协调发展十分重要。关键是做好三个加强:一是加强城镇体系建设,按照“强头、壮腰、固尾”的发展要求,促进以城市群为主体形态的大中小城市和小城镇的协调发展;二是加强城市群的建设,稳步推进长株潭“两型社会”建设,促进“3+5”城市密集区的壮大成长;三是加强城乡一体的统筹发展,将推进新型城市化与建设社会主义新农村、发展现代农业有机地结合起来。六是切实推动政府体制改革。要适应湖南进入“快车道”发展的要求,进一步推动政府体制改革。要进一步明确政府职能,处理好政府与市场在经济社会发展中的关系,强化政府服务意识,明确划分政府投资管理权限,规范政府投资行为,积极探索简化行政层级和管理架构的有效形式,建立行政支出的刚性约束机制,控制和降低行政成本;完善社会管理制度,建立适应市场经济和现代社会流动的社会体制。七是加强以民生为重点的社会建设。民生是经济发展以人为本的表现,经济快速增长的最终目的是改善民生。当湖南发展步入“快车道”后,促进经济建设与社会建设的协调发展,对于维护社会稳定有着更为重要的作用。当前尤应采取更加积极的就业政策,不断强化就业公共服务,加强就业培训,优化就业环境;保障收入公平,让钱袋子与GDP同步增长,建立合理的收入分配体系,尽快完善财政转移支付和税收政策;完善社会保障体系,按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则,尽快完善农村养老保险和城乡医疗保险制度。同时,在统筹发展社会事业发展中,完善矛盾纠纷排查和调处机制,建立健全社会风险防范体系。
  
  省社科院课题组2010年2月完成
  
  执笔:朱有志 方向新 郭勇 周少华 肖卫
  
  陆福兴 蒋俊毅 李晖 陈文峰

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