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加快推进“四化两型”建设宣讲材料

2011/4/22 16:09:52 [稿源:湖南省社科规划办] [作者:] [编辑:严欢]
  加快推进“四化两型”建设宣讲材料
  
  党的十七届五中全会,是在我国全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,对“十二五”时期我国经济社会发展作出全面部署,是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。为了贯彻落实中央全会精神,省委召开了九届十次全会,审议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,为我省今后五年发展指明了方向。认真学习宣传贯彻中央和省委“十二五”规划《建议》,努力在新的更高起点上加快推进“四化两型”建设,开创我省科学发展、富民强省新局面,是我们面临的一项重要任务。
  
  一、深刻领会党的十七届五中全会的主要精神
  
  在党的十七届五中全会上,胡锦涛总书记、温家宝总理所作的重要讲话和全会审议通过的《建议》,精辟总结了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就,深刻分析了“十二五”时期我国经济社会发展面临的国内外环境,确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措。学习好五中全会精神,要做到“五个深刻领会”。
  
  1、深刻领会我国“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成就。中央《建议》指出,“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。五年来,我国改革开放和现代化建设取得了新的更大成就,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务:一是国民经济保持平稳较快发展;二是经济结构调整取得重要进展;三是改革开放不断深化;四是可持续发展能力增强;五是社会主义民主政治建设健康发展;六是社会主义文化繁荣发展;七是社会建设取得重大进展;八是党的建设新的伟大工程全面推进;九是国际地位和国际影响力大幅提升。实践证明,过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是社会生产力快速发展、综合国力大幅提升的五年,是社会事业全面进步和人民得到更多实惠的五年,是我国国际地位和国际影响力显著增强的五年。五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。
  
  2、深刻领会我国“十二五”时期经济社会发展面临的国内外环境。中央《建议》指出,当前和今后一个时期,世情、国情继续发生深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。从国内环境看,有“四个没有变”和“四个深刻变化”。“四个没有变”是:我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国仍是世界上最大的发展中国家的基本属性没有变,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的大趋势没有变。“四个深刻变化”是:经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。这表明,对我国来说,今后既是黄金发展期,也是矛盾凸现期。从国际环境看,尽管发生了国际金融危机,但经济全球化的基本趋势没有变,世界和平、发展、合作的时代潮流没有变,发达国家在经济科技上占优势的总体格局没有变。与此同时,世界正处于大发展大调整大变革之中,主要表现是:世界经济进入增速减缓、结构调整、制度创新的时期;国际金融危机催生新的科技革命和产业升级,抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈;全球经济治理机制和国际经济秩序进入变革调整时期;世界主要经济体正在重塑国家实力,一场新的全方位综合国力竞争正在全球展开。综合判断国际国内形势,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
  
  3、深刻领会我国“十二五”时期经济社会发展的主题和主线。中央《建议》指出,制定“十二五”规划要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线。这是“十二五”规划《建议》的灵魂所在。以科学发展为主题,是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。在当代中国,坚持科学发展,就要努力把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面,坚持以经济建设为中心,紧紧扭住发展不放松;就要牢牢把握重要战略机遇期,珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;就要更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。以加快转变经济发展方式为主线,是推动科学发展的必由之路。当前,我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出,加快转变经济发展方式已经刻不容缓。要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这“五个坚持”,指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点,我们一定要全面深刻理解,认真贯彻落实,切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。
  
  4、深刻领会我国“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标。中央《建议》与“十一五”规划紧密衔接,与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接,与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接,综合考虑未来发展趋势和现实条件,从五个方面提出了今后五年的发展目标,即:经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,城乡居民收入普遍较快增加,社会建设明显加强,改革开放不断深化。这些奋斗目标针对经济社会发展中的突出问题,涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面,反映了我国改革发展的新趋势和新要求,回应了广大人民群众的新愿望和新期盼,是立足现实、面向未来的奋斗目标,是全面协调、突出重点的奋斗目标,是起点高、要求高、经过全国人民共同努力奋斗可以实现的目标,归根到底是体现科学发展主题、贯穿加快转变经济发展方式主线的奋斗目标。
  
  5、深刻领会我国“十二五”时期经济社会发展的主要任务。中央《建议》围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这根主线、未来五年的奋斗目标,从十个方面提出了“十二五”时期发展的主要任务,即:坚持扩大内需战略,保持经济平稳较快发展;推进农业现代化,加快社会主义新农村建设;发展现代产业体系,提高产业核心竞争力;促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化;加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平;深入实施科教兴国战略和人才强国战略,加快建设创新型国家;加强社会建设,建立健全基本公共服务体系;推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力;加快改革攻坚步伐,完善社会主义市场经济体制;实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平。全面落实这些任务,既可以推动解决当前我国经济社会发展面临的突出问题,又可以为我国经济社会长远发展打下更加坚实的基础。
  
  党的十七届五中全会科学描绘了我国“十二五”经济社会发展的宏伟蓝图,意义重大,影响深远。全省广大干部群众要认真学习、深刻领会五中全会的重大意义、精神实质和主要内容,努力把思想和行动统一到科学发展的主题上来,统一到中央对当前形势的判断上来,统一到中央的决策部署上来。
  
  二、我省“十一五”时期经济社会发展取得的成就和“十二五”时期经济社会发展面临的形势
  
  “十一五”时期,是我省发展历程中极不平凡的五年,是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。面对复杂多变的国内外环境,按照中央部署,全省人民在省委省政府的领导下,深入贯彻落实科学发展观,大力实施“一化三基”战略,成功战胜低温雨雪冰冻等严重自然灾害,有效应对国际金融危机的冲击,胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务,全省经济社会发展取得了显著成就。一是综合实力迈上一个大台阶。经济实现持续快速增长,生产总值年均增速超过13%,总量突破万亿元,进入全国前十,人均生产总值超过3200美元,财政总收入预计达到1800亿元;经济素质明显提升,自主创新能力不断提高,科技进步对经济增长的贡献率达到51%;经济发展活力不断增强,非公有制经济快速发展,占生产总值的比重达到56%;节能减排持续推进,城镇污水处理设施建设三年行动计划进展顺利,洞庭湖和湘江污染治理取得突破,单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降。二是产业结构调整取得重大突破。三次产业结构由“十五”末的19、3∶39、9∶40、8,到2010年预计调整为13、8∶46、2∶40;新型工业化取得重大进展,工业的主导作用大大增强,工业化率达到38%,工业对经济增长的贡献率达到50、3%,形成了机械、石化、食品、有色等7大千亿元产业;以新型工业化带动农业现代化,农业基础地位进一步巩固,粮食生产实现连续6年增产;推进新型工业化与现代服务业的深度融合,金融、信息、文化、旅游等服务业加快发展。三是发展后劲大为增强。固定资产投资快速增长,累计完成投资3万亿元;基础设施建设取得全方位突破,交通、能源、水利、信息、环保等一批重大基础设施项目相继建成,已建和在建高速公路里程达6440公里,改造农村公路近10万公里,综合交通运输体系基本形成。四是发展的协调性显著提高。城乡统筹发展加快推进,城镇化率接近45%,城市对农村的辐射带动作用进一步增强;长株潭核心增长极功能进一步发挥;环长株潭“3+5”城市群的辐射带动作用增强,湘西地区发展进入历史最好时期,湘南开放开发成效明显,初步形成了三大区域互促共进、协调发展的格局;教育强省、文化强省战略深入实施,各项社会事业全面进步。五是改革开放取得新进展。政府职能进一步转变,长株潭城市群“两型社会”综合配套改革全面启动并取得实质性进展,全省农村综合改革、财税金融改革、集体林权制度改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等全面推进;对外开放全方位拓展,与世界500强和中央企业对接成效明显,一批重点企业成功“走出去”,发展的动力与活力不断增强。六是人民生活大幅改善。城乡居民收入显著提高,社会就业大幅增加,率先实现县以上城镇零就业家庭动态清零,社会保障体系不断完善,为民办实事工程持续推进,人民生活质量和生活环境明显改善。
  
  五年来,我们积累了宝贵发展经验。这些经验主要体现在六个方面:一是坚持以科学发展观为统领,大胆探索符合湖南实际的发展路子;二是坚持紧紧抓住发展这个第一要务不动摇;三是坚持打基础、增后劲、上水平;四是坚持以人为本、民生为先;五是坚持依法治省;六是坚持发挥党的政治优势和精神文化的作用。这些经验,是“十一五”时期我省取得巨大成就的重要条件,也是我省“十二五”时期在新的更高起点上推进科学发展、富民强省的宝贵财富,必须倍加珍惜,始终坚持,并在实践中不断丰富和发展。
  
  “十二五”时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期。从湖南情况来看,“关键时期”的主要特征表现在,既处于转型期、变动期,又处于要素整合期、社会调整期。转型期的主要特征,就是增长动力和调整压力并存;变动期的主要特征,就是产业转移加快与竞争态势加剧并存;要素整合期的主要特征,就是自身优势凸显与瓶颈约束并存;社会调整期的主要特征,就是社会活力增强与民生诉求增多并存。这一时期,我省经济社会发展将呈现以下阶段性特征:
  
  一是经济继续高位运行,竞争态势更加激烈。我省经济发展在“十一五”时期进入“快车道”后,“十二五”时期仍有望继续在年均增长10~13%的高位运行。在这一时期,发达国家将实施再工业化战略,沿海地区加大国内市场开拓力度,内需“蛋糕”的争夺明显加剧;中部六省发展出现“千帆竞发”的态势,区域竞争将日趋激烈;高速交通网络建设全面提速,区域生产要素流动更加快速,也将带来“双刃效应”。这表明,我省发展将面临更加激烈的竞争局面。
  
  二是工业化纵深推进,转型提升更加艰难。“十二五”期间,我省工业经济结构将处于由重型化向高加工度化转变的发展阶段,战略性新兴产业将成为新的经济增长点,能源原材料工业将进一步调整优化,先进装备制造业和高技术产业将迅速增长,产业的融合发展也将加速。在这一时期,由于土地、能源、原材料、工资、环保成本升高,自主创新作用进一步凸现,消费品工业发展任务更重,我省“十二五”工业转型提升的道路更加艰难。
  
  三是城镇化带动力增强,发展瓶颈更加突出。预计到2015年,我省城镇化率将达到50%左右,城镇化将成为与新型工业化并驾齐驱的发展新引擎。在这一时期,由于工业带动就业的任务更重,三产业发展任务更重,用产业支撑城镇化的任务更重,提供城市公共服务的任务更重,如果解决不好,将成为城镇化的发展的瓶颈,这表明,我省“十二五”新型城镇化建设将面临更大难度。
  
  四是社会建设全面加速,和谐发展任务更加繁重。“十二五”期间,以民生为重点的社会建设将全面加速,人民群众的收入水平和生活质量将得到大幅度提高。在这一时期,跨过人均GDP4000美元台阶后,我省社会建设要求更高,解决好人口失衡难题,建立“橄榄形”社会结构难题,破解城乡二元结构难题,建立和谐劳动关系和分配关系难题,创新社会管理体制难题等五大难题的任务将十分艰巨。
  
  五是“两型社会”建设加快推进,两难选择更加明显。“十二五”期间是我省“两型社会”建设的承前启后期,将在加快转变发展方式上取得新突破,将在发展体制机制创新上取得新进展。在这一时期,随着“两型社会”建设的推进,生态文明水平的提升,在环保领域,加快经济发展与把好环保门槛存在两难选择;在不可再生资源开发利用领域,有水快流与细水长流存在两难选择;在生产领域,降低生产成本与扩大“两型”建设的投入存在两难选择;在消费领域,扩大内需与倡导低碳消费存在两难选择。
  
  科学判断我省的发展大势,准确把握我省经济社会发展的阶段性特征,要善于在变化的形势中把握机遇、在激烈的竞争中争创优势,紧紧抓住和用好战略机遇期,牢牢把握发展的主动权,以只争朝夕的精神,更加奋发有为地推动全省改革开放和现代化建设迈上新台阶。
  
  三、我省“十二五”时期经济社会发展的指导思想和基本要求
  
  根据党的十七届五中全会精神,省委《建议》全面分析了我省“十二五”时期经济社会发展的新形势新任务,明确提出了制定和实施“十二五”规划的指导思想,这就是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展、富民强省为主题,以加快转变经济发展方式为主线,全面推进“四化两型”建设,坚持以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的目标和着力点,以新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化为基本途径,着力调整经济结构,加快自主创新,推进节能环保,保障改善民生,深化改革开放,促进经济社会又好又快发展和社会和谐稳定,争做科学发展排头兵,为率先建成“两型社会”和全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
  
  省委提出的这一指导思想,归结到一点就是坚持科学发展,推进“四化两型”。坚持科学发展,就是要站在新的历史起点,紧密结合我省实际贯彻科学发展观,坚持发展第一要务,着力解决发展不够、发展不足、发展不充分的问题,实现在发展中促转变,在转变中谋发展。推进“四化两型”,是省委顺应当前国内外发展大势、立足我省发展的阶段性特征、集中全省人民的智慧而作出的战略决策,是新形势下进一步加快我省经济社会发展的必然要求,是科学发展观在湖南的生动实践和具体体现,是贯彻中央加快转变经济发展方式重大部署的实际举措,是在新的历史时期抢抓战略机遇的主动作为和科学抉择。它既是一个加快发展的战略,又是一个转型发展的战略,体现了坚持科学发展主题与加快转变经济发展方式主线的有机统一,与党的十七届五中全会的精神完全一致。它与“一化三基”战略既一脉相承,又有深化提升,具有一贯性、连续性和创新性,内在统一于湖南贯彻落实科学发展观的伟大实践之中。
  
  坚持科学发展,推进“四化两型”,要在全局和战略上切实把握以下基本要求:
  
  一是大力调整经济结构,走优化发展之路。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,着力优化产业结构、城乡结构、区域结构、需求结构和收入分配结构,促进经济结构由低端向高端、由单一发展向全面发展、由不平衡不协调向统筹协调发展转变,增强发展的协调性、均衡性、包容性。
  
  二是大力推进“两型社会”建设,走绿色发展之路。把资源节约、环境友好的要求落实到社会生产、建设、流通和消费的各个领域,大力加强节能环保和生态建设,发展循环经济和低碳技术,发展绿色产业,倡导绿色消费,建设绿色湖南,推动资源利用由高消耗、高排放、高污染的粗放型向低消耗、低排放、低污染的节约集约型转变,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,实现可持续发展。
  
  三是大力推进科技进步和自主创新,走创新发展之路。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,着力提升企业自主创新能力,加快科技进步,加速科技成果转化,推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变,发展创新型经济,建设创新型湖南。
  
  四是大力保障和改善民生,走人本发展之路。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,加快发展社会事业,推进基本公共服务均等化,切实转变片面追求经济增长、见物不见人的发展思维,全面落实以人为本的发展要求,不断提高人民生活水平和质量,促进人的全面发展。
  
  五是大力推进改革开放,增强发展的动力和活力。把改革开放作为加快转变经济发展方式的制度保障和动力源泉,坚定推进经济、政治、文化、社会等各个领域的改革,努力在重点领域和关键环节实现改革的新突破,加快构建有利于科学发展的体制机制。把扩大开放摆在更加突出的位置,充分利用国际国内两个市场、两种资源,提高我省国际化水平。
  
  四、我省“十二五”时期经济社会发展的奋斗目标和主要任务
  
  省委《建议》提出了“十二五”时期我省经济社会发展的奋斗目标,即力争到2015年,现代产业体系、科技创新体系、可持续发展体系、民生保障体系和制度支撑体系基本形成,经济发展方式转变取得实质性进展,综合实力、竞争力和抗风险能力显著提高,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固。这个奋斗目标注重了与中央确定的“十二五”总体目标和我省实际的结合,注重了与2020年全面建设小康社会奋斗目标的衔接,体现了深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的内在要求。
  
  为了实现今后五年的奋斗目标,综合考虑未来发展趋势和发展条件,省委《建议》对我省“十二五”时期经济社会发展的主要任务作出了科学规划。这些任务包括十二个方面,即加快推进新型工业化,构建现代产业体系;大力推进农业现代化,加快新农村建设;大力推进新型城镇化,促进城乡一体化发展;大力推进信息化,建设“数字湖南”;加强生态文明建设,建设绿色湖南;实施区域发展总体战略,推动区域经济协调发展;着力扩大有效需求,促进投资消费出口协调拉动经济增长;发挥科教和人才的支撑作用,加快建设创新型湖南;进一步推动文化强省建设,增强文化软实力;以改善民生为重点,大力加强社会建设和社会管理;加强民主法治建设,建设法治湖南;深化改革开放,完善社会主义市场经济体制。归纳起来,我省“十二五”经济社会发展要突出抓好以下工作:
  
  1、加快推进“四化”进程。统筹推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化,是“十二五”时期我省现代化建设的中心任务。要坚持以新型工业化推动农业现代化和新型城镇化,以信息化支撑和促进新型工业化、农业现代化和新型城镇化,促进“四化”融合、互促共进。一是大力推进新型工业化,构建现代产业体系。“十二五”期间我省仍处在工业化中期,加快推进新型工业化是现代化建设的重中之重。要大力培育先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息和节能环保等战略性新兴产业,抢占发展制高点。要加快改造提升传统产业,着力培育大企业、大产业、大集群、大园区、大品牌,推进传统优势产业向两型化、高端化、品牌化、集群化发展。要加快发展现代服务业,重点发展金融、保险、现代物流、会展、创意设计等生产性服务业,全面提升生活性服务业,培育旅游、信息服务、社区服务等新型服务业。二是大力推进农业现代化,加快新农村建设。推进农业现代化是发挥湖南优势、加快经济发展方式转变的重大任务。要以确保粮食安全、增加农民收入、实现可持续发展为目标,以推进农业规模化、集约化、产业化、生态化为重点,加快农业发展方式转变,建设现代农业。要稳定发展粮食生产,着力实施新增粮食产能工程。要提高农业综合生产能力,推进农业生产的基地化、标准化、良种化、机械化和信息化。推进农业结构的战略性调整,大力发展生态农业、特色农业、休闲农业、城市农业和外向型农业。要加大惠农政策实施力度,拓宽农民增收渠道,千方百计增加农民收入。要加强乡村布局规划和村庄整治,建设村民富、村庄美、村风好的新农村。三是大力推进新型城镇化,促进城乡一体化发展。切实转变城市发展方式,坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。要在加快发展长株潭中心城市的同时,把加快发展区域中心城市和小城镇作为推进城镇化的重点来抓,促进大中小城市和小城镇协同发展。要加强城镇基础设施建设,提升城市公共服务功能,提高城市综合承载能力。要把新型城镇化和新农村建设结合起来,发挥城市对农村的辐射带动作用,加快形成以工补农、以城带乡的城乡一体化发展新格局。四是大力推进信息化,建设“数字湖南”。信息化是当今世界发展的大趋势,信息技术的重大突破孕育着生产力的新飞跃。要把推进信息化作为抢占制高点、提升湖南长远竞争力的重要手段和覆盖全省现代化建设全局的战略举措来抓,加快形成信息产业跨越式发展、信息技术在经济社会各个领域渗透和融合、信息化水平全面提高的新局面。要推动“三网融合”,加快发展云计算和物联网,构建信息化服务平台。要推广信息技术在经济社会多领域的深度应用,积极推进政务、商务、生产、生活、社会管理以及农村信息化,全面提高经济社会的信息化水平。要推动信息化与工业化深度融合,扶持发展电子信息产业,加快发展新型信息服务业,运用信息技术改造提升传统产业。
  
  2、加强生态文明建设,建设绿色湖南。“两型社会”是与生态文明相适应的一种社会形态。要把建设“两型社会”作为生态文明建设的战略任务,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,走生产发展、生活富裕、资源高效利用、生态环境良好的文明发展、绿色发展之路。要集中力量抓好长株潭“两型社会”试验区改革建设,有力有效推进第二阶段各项任务,带动全省“两型社会”建设。要大力推进节能减排,积极发展循环经济和低碳技术,加强资源节约和管理,加大淘汰落后产能力度。要把湘江治理作为“两型社会”建设的突破口,建设美丽繁荣的湘江经济带,打造成东方的“莱茵河”。要进一步抓好洞庭湖和湘资沅澧四水流域综合治理,全面加强重点行业和重点企业的污染防治。要大力发展绿色产业,倡导绿色消费,建立绿色技术体系、生产体系、生活方式和消费模式,推动绿色发展。要开展“宜居城市”、“宜居城镇”、“宜居村庄”创建活动,把湖南建设成为中部乃至全国最适宜居住的地区之一。
  
  3、实施区域发展总体战略,推动区域经济协调发展。按照优化提升环长株潭“3+5”城市群、加速崛起湘南、扶持发展大湘西的要求,推进区域经济发展,建立健全区域协调发展机制,发挥区域比较优势,实现区域优势互补、共同发展。环长株潭城市群突出推进产业转型升级,提高创新水平和竞争力,建成中部乃至全国重要的经济增长极和现代化生态城市群;湘南地区突出扩大对外开放,重点对接粤港澳和北部湾国际区域经济合作区,大力承接产业转移,建成我省对外开放的引领区、产业承接的先导区和新的经济增长极;大湘西地区突出加大政策扶持力度,加强基础设施建设和生态环境保护,发展优势特色产业,建成我国重要的生态文化旅游经济带。
  
  4、着力扩大有效需求,促进投资消费出口协调拉动经济增长。我省正处在工业化、城市化加速发展时期,投资需求的空间和潜力巨大。“十二五”时期必须努力扩大投资总量,保持投资的稳定增长,增强投资对经济社会发展的支撑作用。要优化投资结构,增强投资对结构调整、扩大就业、改善民生、促进消费的带动能力。要拓宽投融资渠道,进一步改善投资环境,特别是要采取有效措施扩大民间投资和提高直接融资比例。要实施重大项目带动战略,组织实施一批重大工程,规划建设一批事关全省经济社会发展全局和长远的重大产业、基础设施、生态环保、民生和社会发展项目,并精心谋划和筛选一批大项目、好项目,争取进入国家的规划笼子。在继续发挥投资主导作用的同时,要高度重视扩大消费和出口需求。紧紧抓住国家着力扩大消费的有利时机,努力扩大消费需求,不断增强消费对经济增长的拉动力。努力扩大出口,转变外贸发展方式,改善外贸结构,提高出口对我省经济增长的贡献率。
  
  5、发挥科教和人才的支撑作用,加快建设创新型湖南。创新是发展进步的力量源泉。创新的核心是科技,关键在人才,基础在教育。要全面实施科技、教育、人才发展纲要,把科教、人才、文化资源有机组合起来,增创湖南发展新优势。要加快科技进步,提升创新能力,完善科技创新体制机制,加强科技创新平台建设,突出重大应用基础研究和关键技术攻关,加快科技成果向现实生产力转化,构建以市场为导向、企业为主体、产学研结合的自主创新体系。要建设教育强省,培植创新潜力,统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育,合理配置教育资源,推进教育科学发展。要开发人才资源,激发创新活力,健全人才评价、选拔、使用和激励机制,统筹推进科技人员、企业家和公务员等各类人才队伍建设,大力引进培养科技和创新创业领军人才,促进各类优秀人才脱颖而出,形成适应新形势需要的湖湘人才群。要建设文化强省,增强发展软实力,大力繁荣文化事业,加快发展文化产业,推动文化创新,进一步提升湖湘文化在全国全世界的影响力和对经济社会发展的促进力。
  
  6、切实保障和改善民生,加强和创新社会管理。把富民优先落实到发展的各个领域,加快形成符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的民生保障体系。要把扩大就业作为民生之本,落实促进就业各项政策,坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业,实现经济增长与就业增长的良性互动。要逐步提高最低工资标准,健全职工工资正常增长机制,构建和谐劳动关系。要把社会保障作为改善民生的基础工程,贯彻落实广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,编织更厚更实的社保安全网,进一步加大保障性住房建设力度,完善基本养老、基本医疗等各项保障制度,加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调,发展社会福利事业和慈善事业,健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。要加大政府公共投入力度,建立比较完善的公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。要适应经济发展方式转变和经济结构调整的要求,加强和创新社会管理,完善公共治理结构,加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。要加强基层基础工作,加大公共安全投入,加强安全生产,健全应急管理体制,提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警处置能力。要加强社会治安综合治理,保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。
  
  7、加强民主法制建设,加快建设法治湖南。要发展社会主义民主政治,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。要推进党务、政务公开,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。要以依法执政为核心、依法行政和公正司法为重点,加快推进法治湖南建设。要加强法制宣传教育,在全社会形成崇尚法治、维护法律权威、自觉学法守法用法的良好氛围。
  
  8、进一步深化改革开放,加快形成促进科学发展的体制机制。要加快资源和要素价格形成机制改革,推动形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制。要深化财税金融体制改革,健全有利于转变经济发展方式、调整经济结构的财税金融体制。要深化农村综合改革,完善农村发展体制机制,进一步解放和发展农村生产力。要深化行政管理体制改革,加快政府职能转变。要进一步扩大开放,实施更加开放的政策措施,努力提高我省的国际化水平。继续扩大外贸规模,加强外资投向引导,大力引进战略投资者,优化利用外资结构,提高利用外资水平;积极实施“走出去”战略,扩大境外资源合作开发;不断拓展和深化与东亚、东盟和欧盟各国的经贸合作,加强与泛珠三角、北部湾经济区、长三角和中部地区等区域合作,实现互利共赢、共同发展、共生崛起。
  
  五、为实现我省“十二五”时期经济社会发展宏伟蓝图而努力奋斗
  
  “十二五”发展的目标宏伟,任务艰巨。全省广大干部群众要进一步统一思想、振奋精神,努力在大有作为的战略机遇期奋发有为,为实现“十二五”经济社会发展宏伟目标而努力奋斗。
  
  1、认真学习领会党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神。全省广大干部群众要把深入学习、深刻领会《建议》精神作为当前的一项重要政治任务,采取多种形式组织好中央和省委全会精神的学习,明确目标任务,掌握精神实质,坚定发展信心,进一步把思想和行动统一到中央和省委“十二五”规划建议上来,创造性地贯彻好中央和省委的决策部署。
  
  2、切实提高领导科学发展的能力和水平。全省各级党组织和广大党员干部要适应新情况新形势,坚持用科学理论武装头脑,不断学习新思想、新知识、新经验,加强对重大现实问题的研究,提高驾驭全局工作、推动科学发展、促进社会和谐的能力,积极探索推进“四化两型”建设、促进科学发展的新思路、新办法、新举措,不断增强工作的系统性、前瞻性、创造性。
  
  3、充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。实现“十二五”宏伟蓝图,需要最大限度地调动广大人民群众的积极性。各级党委政府要牢固树立群众观点,坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,坚持把人民拥护、赞成、高兴、答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点。要切实加强和改进新形势下的群众工作,不断增强做群众工作的本领,扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作,进一步巩固和发展聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。
  
  4、紧密结合实际抓好贯彻落实。各地各部门要根据中央和省委“十二五”规划《建议》精神,紧密结合本地区本部门的实际,深入研究“十二五”发展中面临的重大问题,围绕加快推进“四化两型”建设,进一步理清发展思路、创新发展模式,把目标任务逐条细化,把措施路径具体明确,把责任要求层层分解,真正做到在“加快”上下功夫、在“转变”上动真格、在“发展”上见实效,确保“十二五”规划落到实处。
  
  进入新的历史阶段,我们肩负的使命神圣而艰巨。全省广大干部群众要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委九届十次全会精神,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,为加快“四化两型”建设,开创我省“十二五”经济社会发展新局面而努力奋斗!
  
  省委宣传部2010年7月编写

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