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重在加快 贵求实效

2010/3/16 16:18:35 [稿源:湖南省社科规划办] [作者:] [编辑:颜昆]

  重在加快贵求实效
    ——关于加快湖南经济发展方式转变的几点建议

  【领导批示】3月3日,省委常委、宣传部长路建平对《成果要报》(2010年第4期)刊载的《巩固和发展湖南凝心聚力、干事创业的良好局面的对策研究》的阶段性成果作出批示:“请发美同志阅。可修改后在湖南日报发表,湖南卫视摘播。”
  
  【按语】为了认真贯彻落实中央经济工作会议和省部级领导干部专题研讨班精神,加快我省经济发展方式转变,积极抢占后国际金融危机时期经济发展制高点,本期特刊出湖南省社科院专家提出的《重在加快,贵求实效——关于加快湖南经济发展方式转变的几点建议》,供参考。
  
  2月3日,胡锦涛总书记在省部级干部落实科学发展观研讨班讲话中特别指出:“转变经济发展方式,关键是要在“加快”上下功夫、见实效。要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,毫不动摇地加快转变。”如何在更广视野、更宽领域、更高层次上落实中央的这一重大部署并取得切实成效,已成为后金融危机时期我国经济领域的一项中心工作,也是摆在我省各级各部门面前的一项紧迫任务。在当前及今后较长一个时期内,在经济发展方式转变上,我们都要将“重在加快,贵求实效”作为一种理念来坚持、作为一项机制来完善、作为一个要求来落实,积极制定应对措施。
  
  一、加快经济发展方式转变时不我待
  
  加快经济发展方式转变是在经济经历恢复性发展、创业性发展、模仿性发展、曲折性发展、高速性发展之后,在又好又快发展阶段的关键时期进行的一次深度变革,具有十分重要的现实意义与战略价值。
  
  1、赢得国际竞争优势的战略选择。经济史表明,世界经济在历次大的危机后,都会有一个结构的大调整、大变革。当前,全球经济格局正在分化重构,各国都在积极抢占后危机时期发展竞争的制高点,积极谋求在未来经济版图中的新地位,而以低消耗、低污染、高效率为特征的“绿色经济”正在成为发达国家走出危机阴影,赢得竞争新优势的战略选择,也将成为世界经济新的增长动力。我们必须顺应国际经济发展大势,充分利用好我国经济率先回升的先发优势以及在新能源、新材料、新生物等领域与发达国家处于同等水平线的良好条件,及时抓住机遇加快转变经济发展方式,在发展中促转变,在转变中谋发展,进一步提高经济发展质量,进一步增强抵御国际市场风险能力,进一步争创比较新优势,奋力实现后发赶超,赢得重要战略主动,进一步提高在国际事务中的话语权和影响力。
  
  2、确保经济持续发展的内在要求。选择什么样的经济发展方式,事关国民经济的长久持续快速发展。在国际金融危机中,我国虽然在“保增长”上打了一场漂亮战,但我国经济的整体运行质量仍不容乐观,许多深层次的矛盾尚未得到有效解决。从发展动力来看,国内和省内消费的拉动作用未得到应有发挥,经济增长对资本、物质投入及国际市场依存度过高,结构性失衡明显,经济风险系数较高。从发展质量来看,高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益的“三高两低”问题仍比较突出。经济发展与资源环境的矛盾日益加剧,一些地区资源环境承载能力接近极限,难以为继。经济的技术含量不高、企业的技术创新能力不强,产业结构不合理,对经济的可持续发展构成较大威胁,急需加快转变发展方式。
  
  3、促进社会和谐稳定的迫切需要。经济发展的方式与发展质量直接关系到社会的和谐稳定。传统发展方式造成的严重环境污染,对群众生产生活、财产安全与身体健康造成了较严重的危害,已逐渐成为近几年影响社会稳定的重要因素。一些资源枯竭型城市与区域由于接续、替代产业发展缓慢,形成大量失业人员,也引起了越来越多的社会问题。与此同时,既有发展模式下的分配结构也存在较大缺陷,居民的收入增速与GDP增速比例不相协调,人民群众在共享经济发展成果中的公平感与认同感不高,影响了社会和谐,加剧了社会风险,要求我们通过加快转变经济发展方式,以持续改善老百姓的生产生活环境和条件,切实提高老百姓的生活质量和幸福指数。
  
  4、克服现实工作阻力的直接回应。从1995年中央提出实现经济增长方式“根本性转变”至今的15年来,转变经济发展方式工作取得了很大成就,但仍存在一些阻力,影响了工作的顺利进行。主要表现为:一是思想上“不想转”。不少地方的领导干部思想上未充分认识到转变发展方式的极端重要性,不愿放弃既得利益,仍抱守旧有惯性思维,主观上缺乏推进转变的正确理念与价值观。二是行动上“不敢转”。当前GDP指标仍在各级政府政绩考核体系中占据主导地位,缺乏科学、全面的政绩评价保障,影响了他们的工作积极性,同时,在转变发展方式过程中也必然需要淘汰一批落后产能或项目,客观上在短期内会加大就业压力,降低利税水平,使许多地方领导心存顾忌。三是能力上“不会转”。不少地方领导干部对如何正确处理好产业转型与加快发展的关系、加快经济增长速度与提高发展质量的关系、追求当前利益与谋划长远发展的关系拿不出有效招数,缺乏有效办法,致使这一工作迟迟见不到明显成效,需要我们及时采取针对性措施破除障碍,推动快转。
  
  二、加快经济发展方式转变要动真格
  
  当前,我省经济发展处在“速度”与“质量”的十字路口,经济发展方式已经到了如何“加快”转、主动转、有效转的关键时刻。加快转变经济发展方式,必须统一思想、深化改革、学习创新,在想“加快”上做文章,在敢“加快”上寻突破,在会“加快”上求实效。
  
  1、不断解放思想,在想“加快”上做文章。思想是转变行动的指南。转变经济发展方式之所以不能“加快”,不能见实效,首先来自思想上的“想不通”。思想不通,加快转变经济发展方式的行动就会受阻;思想不通,即使经济发展方式处在被动的转变过程,也会自行变慢或停止不前。必须不断解放思想,创造出一个领导认可、群众接受、政策配套、企业通行的,有利于想“加快”和主动“加快”的思想环境。
  
  创造思想环境,关键是要让全社会上下都能深刻领悟和把握转变经济发展方式的重要性、紧迫性,核心是按照科学发展观的要求树立正确的政绩观,重点是使全省人民充分认识到被动转、缓慢转的客观危害性,激发“加快”转的使命感和“不加快”的危机感。在领导者树立科学政绩观的同时,人民群众确立切实的危机感,领导干部“加快”转的想法才会变成基层群众“加快”转的作法,领导“加快”转的想法变成了群众加快转的做法,是检验“见实效”的重要标志之一。一定要从广大人民群众的基本利益出发,一切为了群众、调动群众、依靠群众,才能有效实现未来经济可持续发展。
  
  2.不断深化改革,在敢“加快”上寻突破。改革是转变的动力。只要存在不适应新形势的旧体制,就不免产生想“加快”却又不敢“加快”的忧虑症。要力求加快转变经济发展方式有保障、见实效,就必须不断深化有利于“加快”转的各项体制改革,切实消除改革者的顾虑,在敢于“加快”转变经济发展方式的行动上寻求新的突破。
  
  敢于“加快”寻突破,必须将改革深入到机制层面,破旧立新。当前深化改革,最紧要的是破除旧的考评体系,建立新的有利于增加绿色GDP的激励机制;最核心的是废除传统的用人体制,建立完善领导机制,不断加强和改进党对经济工作的领导;最关键的是改革当前的人才机制,不断培养符合“加快”转变经济发展方式需要的专门人才;最迫切的是消除不合理和不合法获益者所依附的政策环境,建立和完善有利于“加快”转的政策调整机制,并通过更有力的舆论导向,充分肯定和广泛弘扬改革者致力于“加快”转的改革行为和改革精神。只有不断深化改革,才能全面推动敢于“加快”,让敢于“加快”的不俗成果不断引领改革行动走向深入。
  
  3、不断学习创新,在会“加快”上求实效。创新是时代素质的结晶。湖南经济唯有在创新中发展,在发展中创新,才会持续充满活力。创新的基础是能力。加快转变经济发展方式本身,既是关乎全局的改革,也是创新能力的体现,本质上需要在创新中转变发展方式,在发展中学会“加快”转变。我们既要学会用科技的力量加快转变经济发展方式,更要学会在“加快”转变经济发展方式中学习创新,形成更具影响力的学习型组织和更具感染力的领导风格。
  
  学会“加快”不仅要深刻理解经济发展方式的题中之意,更要在不断提高素质方面下苦功、流大汗、开大智,完成“八个加快”任务,务必营造有利于敢创新、会创新的学习氛围,不断提高政治素质,大力增强发展能力,特别是善于“加快”转变经济发展方式的能力。学会“加快”,务必将主要精力放在:倾斜型发展向均衡型发展战略转变,资源消耗型和环境污染型发展向资源节约型和环境友好型发展,技术引进型发展向自主创新型发展转变,外需拉动型发展向内需主导型发展转变,投资拉动型增长向投资和消费联动型增长转变,效率优先的分配模式向兼顾效率与公平分配模式转变。唯有不断学习创新,提高政治素质,扩大发展能力,才能确保“八个加快”有实效,和谐发展见成效。
  
  三、加快转变经济发展方式重在实效
  
  近年来,湖南围绕富民强省,深入推进“一化三基”,经济发展跨上新台阶,转变发展方式取得了可喜进展。但我们应看到,转变的成效还是初步的,经济增长的质量和效益还不高,经济结构性矛盾仍较突出,经济发展方式在重点领域和关键环节仍比较滞后,离科学发展要求还有很大差距。下一步,湖南要在“加快”上下功夫、见实效,应着力抓好以下四个方面。
  
  1、抓重点领域见实效。加快转变经济发展方式见实效,新型工业化是重中之重。一要加快传统优势产业的优化升级。认真落实装备制造、石化、有色等传统产业振兴规划,全面实施“四千工程”,加强技术改造,支持优势企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,强化协作配套,加快传统优势产业规模化、现代化和高端化,使之成为湖南转变经济发展方式的主力军。二要加快培育战略性新兴产业。立足现有基础和比较优势,应重点发展新能源、新材料、新生物和节能环保等新兴产业。新能源重点发展核能、再生能源,提升风电等能源设备制造水平,提高电动汽车的研发和生产能力。新材料重点发展先进储能材料、先进复合材料、先进硬质材料、金属新材料和化工新材料等产业。新生物重点推进生物育种、现代中药、创新药物、生物医学工程等。节能环保产业着力发展智能电网设备、环保设备、环境服务、资源综合利用、环保材料等。将战略性新兴产业尽快打造成为湖南加快转变发展方式的支柱产业。三要加快产业基地建设。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则,进一步着力抓好园区平台建设,依托园区大力推进产业集聚、项目集群,培育发展一批科技含量高、经济效益好、产业带动效应强的骨干项目,全力打造在全国有影响的重大产业集聚基地,使之成为湖南加快转变经济发展方式的典范。
  
  2、抓关键环节见实效。加快转变经济发展方式见实效,自主创新是关键。一要进一步强化企业自主创新的主体地位。完善配套政策,引导和鼓励企业增加研发投入,使企业真正成为创新活动和成果应用的主体。加快培育一批集研发、设计、制造于一体的科技型骨干企业。二要加快推进产学研金紧密合作。依托高校、科研院所,深入推进企业、高校、科研院所、金融机构多层面合作,重点构建科技共享服务平台、科研院所创新平台、工业设计创新平台等,构建一批产业技术合作及创新联盟。三要加快推进创新型园区建设。要支持园区加大引进人才、引进技术和引进消化吸收再创新的力度,建设创新型园区,特别是长株潭城市群四个国家级开发区和高新区,要打造成为自主知识产权、自有品牌的集聚区。四要积极完善支持创新政策。从财税、金融、政府采购、消化吸收再创新等方面,进一步完善各项支持政策,加强改善自主创新的支撑条件。
  
  3、抓重要突破口见实效。加快转变经济发展方式见实效,节能减排是重要突破口。一要加快推进节能项目建设。切实抓好燃煤锅炉改造、余热余压利用、建筑节能项目建设,大力推进工业污染减排项目的实施,严控高能耗、高污染项目上马,切实抓好落后产能淘汰工作。二要继续抓好循环经济试点。进一步抓好6家国家级循环经济试点和省内20家企业、7个园区循环经济试点,推进矿产资源、固体废弃物资源综合利用及再生资源、水资源的循环利用,全面推进清洁生产。三要深入开展节能行动。积极促进交通、建筑、商业、民用等领域的节能推广,大力推广使用高效节能的新技术、新工艺和新产品,在需求侧推进全社会节能减排。四要加快实施湘江流域污染综合治理规划,推进城市洁净、农村面源污染治理和生态环保建设工程。五要建立完善推进节能减排的价格及补偿机制,积极探索主要污染物排污权交易。六要强化监督管理。全面开展重点能耗企业的能源审计,建立污染物动态数据库,加大对重点区域、重点行业和重点企业的执法监督力度,严厉查处各种违法行为。
  
  4、抓优势区域见实效。加快转变经济发展方式见实效,应立足湖南省情。要在坚持城乡和区域协调发展战略的同时,一切从实际出发,区别对待,突出重点,不搞一刀切,充分发挥优势区域的“领头羊”作用。一要抓好京广沿线区域。该区域应以增强国际竞争力为目标,加快产业优化升级,着力发展高技术高附加值产业和高端化规模化现代服务业,着力推进劳动密集型行业向湘中湘西转移,构筑产业发展高地。尤其是长株潭区域应充分发挥先行先试的创新优势,加快发展“两型”产业,加快“两型”社会建设,引领和带动全省加快转变经济发展方式。二要抓好城镇尤其是中心城市区域。科学整体规划全省城镇体系,突出发展中心城市,创新城市发展思路,加强城镇土地集约利用,加快形成以“3+5”城市群为核心,大中小城市协调发展、特色鲜明、优势互补的新型城市发展体系,以新型城市化促推新型工业化发展。因地制宜发展城市产业,形成资源节约、发展优势互补、带动效应明显的城市产业发展格局,以此带动和辐射广大农村区域,造就全省加快转变经济发展方式的新局面。(摘自《湖南哲学社会科学基金项目成果要报》2010年第5期)

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