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湖南农业工业化发展对策研究

2008/4/15 10:22:42 [稿源:红网综合] [作者:湖南社科办] [编辑:刘纯]
  湖南师范大学刘茂松教授主持完成的省社科基金重大项目《湖南农业工业化发展对策研究》,探讨了工业化中后期国家的农业现代化必须走农业工业化道路的客观规律,并在此基础上对湖南农业工业化的战略模式、战略路径、战略重点和预期目标等,提出了具有可操作性的对策建议。
  
  一、湖南发展农业工业化应在市场化和信息化的条件下实施“优质—特色—转化—加工—营销”的十字战略。十字战略主要从农业生产技术、农业经营方式、农业比较效益和农业产业联系四方面来改造传统农业生产方式,实现农业现代化。十字战略以工业“加工”为核心环节和战略重点,其意义在于延伸农业产业链条,既实现农业产业链与工业产业链的对接,也实现自然农业同现代市场的产业连结,形成专门化农业、工厂化农业、标准化农业、机械化农业和品牌化农业,以增加经济效益,增加农民就业,增加农民收入,增加消费者剩余。
  
  二、湖南农业工业化的关键工程是专业化基地农业、标准化品牌农业和工厂化制成品农业三个方面。一是建设湖南专业化优势农产品产业基地。围绕优势产业发展设施农业和精深加工,在全省建设好六大制成品农业产业链,即粮食制成品产业链、蔬菜制成品产业链、食用油制成品产业链、畜禽水产制成品和乳制品产业链、茶果制成品产业链、竹木林纸制成品产业链。建议在长沙、湘潭、株洲地区和岳阳、常德、益阳洞庭湖区域重点打造米制品、油制品、肉制成品等三大农业工业化产业集群;在湘西南地区建设果制品和林制品产业集群;同时,在“长株潭”核心城市群地区重点发展以蔬菜为主体的设施农业。二是发展标准化品牌农业。力争到2015年,湖南全省优势农产品和特色农产品生产标准化率达到90%以上;示范基地标准入户率达到100%。三是发展工业化制成品农业,把原来广义农业中“农林牧副渔加”中的“加”独立为一个新型的以农副产品为加工对象的、且又具有工业定制性质的新型工业制造产业,把现代工业的技术装备和生产经营管理方式应用于农业生产全过程。力争到2015年,农产品加工业销售收入达到4000亿元以上,现代设施农业的产值占农业总产值的比重达到40%左右。
  
  三、改变以鲜食型农产品研发为主体的传统农业技术创新模式,建立以加工型农产品技术研发为主体的农业技术和产品创新系统。湖南农业工业化技术创新,应以工业加工型农产品技术研发为主体,围绕专业化基地农业、标准化品牌农业、工厂化制成品农业的生产与经营来进行;以研究推广种苗产业技术、农化产业技术、农机产业技术、农产品精深加工产业技术、设施农业产业技术、食用菌和酶产业技术、农业信息产业技术、生态循环农业产业技术等为关键领域。以建设好农业工业化科技示范园为抓手,在主攻生物农业的基础上,向农产品生产、加工、销售的综合方向发展,使农业科技示范园成为农业高新技术的集成器和示范区,和工业、商业、服务业等非农行业高新技术的整合场地,在长株潭三市地区建设湖南农业高新技术示范区,在湘北洞庭湖区和湘东、湘中的丘陵地区建高效农产品生产技术集成区,在大湘西山区建设森林资源开发与生态环境整合区,进而带动全省农业工业化科技的创新和应用。
  
  四、我国现阶段工业反哺农业应建立国家公共农业财政政策体系。推进农业工业化,应建立国家公共农业财政政策体系,即国家农业保护与现代农业推进的政策体系,包括全面实行城乡平等的公共财政政策、建立工业反哺农业的财政政策体系和多工具组合的农业财政投资体系等。农村应享受同全国城镇水平一致的公共产品供给。建议中央财政加大对农村的转移支付,以农村社会保障体系和公共卫生体系为重点,建立公平的农村公共财政政策体系。如增加对农村的公共卫生投入、社会保障投入、科技研发与推广投入、教育投入和扶贫投入,豁免农业主产地区公益性国债项目和贫困地区国债项目的转贷资金,赋予农民经济政治的主权地位,特别是改革土地和户籍制度,使农民拥有土地的永佃权并可以由自身全权支配(包括使用支配、转让支配和抵押支配等),而且还要从政策上消除对农村劳动力的身份歧视,取消农民进入城镇发展的种种限制和各种不公平待遇。

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