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构建创新型湖南的政策研究

2008/3/12 15:23:34 [稿源:红网综合] [作者:] [编辑:刘纯]
  中共湖南省委党校、湖南行政学院曹山河教授主持完成的省社科基金重大项目《创新型湖南的评价指标体系研究报告》,以2006年我省14个市州的创新指标值为原始数据,分别运用熵值法、因子分析法对数据进行处理与计算,得出了14个市州整体综合创新指数与排名。其中,第一梯队第1名至第4名(创新指数标准分在50以上,属于创新能力强的城市)依次为:长沙市(269.8615)、株洲市(86.2531)、湘潭市(75.7444)、衡阳市(51.4938);第二梯队第5名至第8名(创新指数标准分在20—50之间,属于创新能力较强的城市)依次为:岳阳市(40.9570)、娄底市(30.5312)、郴州市(28.7901)、常德市(28.3347);第三梯队第9名至第14名(创新指数标准分在20以下,属于创新能力偏弱的城市)依次为:永州市(19.2631)、益阳市(18.4286)、怀化市(17.0282)、张家界市(8.5977)、邵阳市(8.4959)、湘西自治州(7.0755)。
  
  根据以上实证研究得出的结论,对构建创新型湖南提出如下政策建议:
  
  一、建议按年编写《省创新能力年度报告》,公布14个市州区域创新指数与排名,并以创新指数作为市州区域创新能力发展的监测工具和对市州主要领导年度工作业绩的考评依据。从2008年开始,每年的8月份,由省发展与改革委员会、省科技厅、省统计局等部门牵头组织。
  
  二、建议将反映省、市(州)自主创新能力与体制创新水平等方面的评价指标纳入政府统计口径。主要有以下14项指标:大中型企业技术引进额占企业投入的比重、大中型企业消化吸收改造经费占技术引进经费比重、技术市场数、高新技术开发区高新技术创业服务中心数、技术成交额占GDP的比重、享受政府对科技活动的减免税总额、企业R&D经费占全社会R&D经费的比重、高校与科研院所来自企业的合作资金在总科技经费中的比重、用于R&D的风险投资占全社会R&D经费的比重、非国有企业拥有科技活动人员比例、非国有企业R&D经费占销售收入比例、近三年内省级以上科技进步奖总额、近三年内吸引留学生和省外科技人才回省(市、州)的人数、近三年内新增民营科技开发机构。
  
  三、建议以长株潭获得批准为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区为契机,成立省3个创新中心(分别对应本省的1个国家级试验区、2个省级试验区),有效整合区域资源,发挥区域系统的集团优势,全面提高全省的创新水平。
  
  成果研究表明,本省的创新优势分布在3个区域,湘中地区在长株潭,湘南在衡阳,湘西在怀化。一是以长株潭获得批准为国家级建设“两型社会”综合配套改革试验区为契机,成立长株潭创新中心。长株潭创新中心对应“3+4”城市群(即长株潭+岳阳市、娄底市、常德市、益阳市)试验区,辐射“3+4”城市群,这7个城市在空间上形成90分钟创新圈(或90分钟经济圈)。二是以衡阳为创新中心,对应“1+3”城市群(即衡阳市+郴州市、永州市、邵阳市)省级试验区,创新辐射“1+3”城市群,这4个城市在空间上形成90分钟创新扇形区(或90分钟经济扇形区)。三是以怀化为创新中心,对应“1+2”城市群(即怀化市+张家界市、湘西自治州)省级试验区,创新辐射“1+2”城市群,这3个城市在空间上形成90分钟创新弓形区(或90分钟经济弓形区)。
  
  成立3个创新中心的作用体现在三个方面:一是有效整合区域资源,发挥区域系统的集团优势,形成3+4>7、1+3>4、1+2>3的系统功效。二是防止只有长株潭1个创新中心而造成偏远城市的边缘化。三是3个创新中心在空间上形成一个近似等腰三角形的稳定结构,利于湘中、湘南、湘西三个区域协调发展。3个创新中心的建设紧紧围绕5个方面进行,一是基础设施,二是产业结构的布局与整合,三是区域市场的功能定位与互补,四是城市建设与新农村建设,五是生态建设与环境保护。到2020年,3个创新中心的中心城市的经济总量将达到全省的60—70%。

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