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湖南呼应中部崛起的战略与政策研究

2007/11/29 9:02:15 [稿源:红网] [作者:] [编辑:刘纯]
  湖南商学院柳思维教授主持完成的省社科基金重大项目《湖南应对中部崛起的战略与对策》,在对中部崛起与湖南面临的机遇与挑战进行详细分析的基础上,提出了湖南应对中部崛起的若干政策建议。
  
  一、加快湖南城市群、城市化发展
  
  湖南要崛起,关键是迅速提高湖南的城市化水平。应重点加快长株潭“3+5”城市群建设,同时建设若干个互相渗透互相交叉的次一级城市群或城市带。
  
  完善城市土地制度,加快城市建设步伐。对发展长株潭城市群、打造人口上千万的连绵城市区的用地适当倾斜,对省、市、县确定的试点镇和重点建制镇,用地指标由省、市、县统一调剂安排。积极盘活城镇土地存量,采取有效措施促进农地流转。鼓励乡村土地整理,并采取集零为整、滚动串换的方法向小城镇集中;允许农村集体土地使用权采取协议出让或转让、公开拍卖或租用等方式进行流转;适当放宽荒山荒地的使用范围。
  
  从实际出发,适当调整城市行政区划。我省有13个地级市管辖80个县、市(不含市辖区),平均每个地级市辖6.1个县(市),但分布不平衡,东部地区经济相对发达,大中城市较多,中心城市综合实力较强,但所辖的县(市)偏少,如长沙市、湘潭市、株洲市等;而西南部和南部地区经济欠发达,大中城市不多,而所辖的县(市)偏多,如邵阳市、郴州市、永州市各辖9个县(市),怀化市辖11个县(市)。这种“大马拉小车、小马拉大车”的格局使大城市受限、小城市受累,从而直接影响和制约我省城市化进程。应在弄清各县与中心城市联系程度(主要表现为地域、经济、人员等方面)的基础上,从有利于发挥城市带动农村协调发展的全局出发,对行政区域进行适当调整。如将沅陵县划入常德市、湘阴县划入长沙市、安仁县划入株洲市、祁阳县划入衡阳市、龙山和永顺二县划入张家界市等。
  
  注意城市群发展与产业集群的关系。在产业布局上,主导产业或关联度高的产业应该布局在大城市,从而形成产业集聚,而配套型、简单劳动密集型的产业可以布局在中小城市,使核心城市和次级城市、小城镇形成完整的产业链。
  
  创新城市投融资体制,多渠道解决城市发展中的资金问题。建议省政府制定和颁布实施湖南省城市建设与发展投融资条例,按照公共产品与经营性资产统筹运营模式,由政府授权各市城建投公司专营城市经营性土地一级开发,整合城市经营资源,在获取开发性金融贷款和商业银行贷款为主的同时,还可采取增加财政预算投入、扩大城市建设债券、吸收民间资本及境外资金、开展上市融资等渠道,以缓解城市化快速发展中的资金缺口。
  
  二、实施名牌带动湖南经济增长战略
  
  科学制定实施名牌战略的规划。建议由省发改委牵头组织有关部门分行业、分产品对名牌产业的生产扩大制定四大具体发展规划:①名牌产品技术创新计划;②名牌产品的资本营运计划;③名牌产品的市场营销计划;④名牌产品的人才及管理计划。由省政府出面,每年召开一次全省名牌产品带动产业战略实施情况的总结会或工作会,总结经验,找出差距,制定对策。
  
  加大对本土湘派名牌的宣传,形成关注、重视、爱护本土名牌的文化环境。要充分发挥湖南电视、广播、报纸等新闻娱乐媒体的优势,加大对湖湘名牌产品、名牌企业的宣传,扩大其知名度、美誉度。
  
  建立促进企业创名牌的激励机制与融资支持机制。建议实施扶优扶强的名牌奖励支持政策,奖励在创名牌有成效的企业及个人,获得全国驰名商标、全国名牌产品的企业给予重奖;并对名牌企业在科技创新、技改等方面的融资给予支持。
  
  加大对本土湖湘名牌产品的促销。①筹建湖南产品供求信息网站。②不定期举办分类的湘派名牌产品展销会及交易会,主动造势推销湖南名牌产品。③加强湖南名牌产品在省内外及国际市场的营销渠道建设。
  
  三、形成有利于加快工业化进程的政策支持体系
  
  确立优惠重点工业产业的财政支持思路。重点支持对全省经济发展主要指标有明显关联带动效应的优势工业产业,如工程机械装备制造、钢铁有色、卷烟制造、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、建筑材料、石油化工、林纸加工等;重点支持我省工业比其他地区有明显差异优势的工业产业项目。
  
  完善工业布局,加大对园区工业产业集群的资金支持。加大对省内已形成产业集群规模和具有产业集群潜力的工业园区的财政支持力度和金融支持力度。
  
  整合科研资源,集中最优科研团队对我省新兴工业化中核心与关键技术进行自主创新的科研攻关。省政府有关部门可筛选出我省新兴工业化中亟待自主创新的科研项目,设立专项招标项目基金,引导省内各大学及科研院所的同专业专家打破部门单位所有制界限,组成首席科学家负责的科研项目团队进行协同攻关创新。
  
  调整财政支出结构,扩大对工业企业科技创新的财政支撑力度。对技改效益明显、上缴税收多的而追加技改投入大的工业企业,可实行新增税收留存部分以财政支出形式用于企业投资贷款贴息。
  
  6、努力从财政支持角度帮助民营中小工业企业完善信用担保体系。建议省财政每年安排一定额度的资金,用于帮助建立中小企业信用担保机构的启动资金和风险补偿。
  
  7、集中发挥我省省内可调控的地方非银行金融机构的作用,加大对省内工业化的资金投入。建议省政府加强对城乡商业银行、地方证券公司、信托担保公司以及经济建设投资公司、经济担保公司等企业的管理和整合力度,提高其资产质量和资金实力,以便能使这部分资金集中重点,确保对我省工业化项目的支持和促进。

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