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湖南完善中小企业发展政策支持体系研究

2007/11/29 9:02:10 [稿源:红网] [作者:] [编辑:刘纯]
  湖南商学院党委书记欧阳峣教授主持完成的省社会科学基金重大项目成果《湖南完善中小企业政策支持体系研究报告》,针对我省中小企业发展的状况及存在问题,提出了一些有价值的对策建议。
  
  一、转变政府作风,实现政府目标与社会目标、经济目标的一致。首先,要转变思维趋向,从单纯注重大企业发展转向大企业与中小企业发展并重,从注重个体企业的投入和扶持转向企业集群发展环境的改善,从注重个体资本的创造转向社会资本的创造。其次,要转变工作作风,加大政策执行的力度,增强政策的透明度和公开性,有效地防止地方政府的自利行为和短期行为,扩大政府扶持中小企业的政策效应,缩小政府与企业之间的认知差距。再次,要改进考评标准,特别是改变单纯追求GDP的政绩考核标准,真正做到把经济发展与扩大就业的目标协调起来,把短期利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益结合起来,实现经济社会又好又快发展。
  
  二、改革管理体制,实现政出一门、执行统一和信息传递快捷。从科学管理的角度看,采用从上到下的统一专门机构的直线职能式组织结构,比采用多头管理的矩阵式组织结构更加有效。因此,要通过改革管理体制,建立统一的管理机构,实现政策制定的专业化和统一性,减少协调难度,降低交易成本,提高管理效率。湖南目前实行的按所有制、行业等多头管理中小企业的模式,迫切需要进行改革。建议整合省经济委员会、省乡镇企业局等部门的中小企业管理和服务职能,在省政府设立中小企业局,统一制定和执行中小企业发展的政策法规,统一使用中小企业发展的政策性资金,统一监管为中小企业提供技术、培训和信息服务的中介机构,从而更好地形成促进中小企业发展的合力。
  
  三、改善管理方式,实现从传统的指令式管理向市场服务转变。现代政府管理的刚性因素在逐步减少,各国政府普通选择以服务为特征的管理模式。在促进中小企业发展的问题上,关键是要做好综合服务和市场监管工作,保证政策的公平性和市场的有序性。要切实改变“企业到处拜码头”、“优惠政策不透明”、“执行政策暗箱操作”等不良现象,建设服务型政府、廉洁型政府和高效型政府,保持政策的科学性、公平性和连续性。
  
  四、改善融资环境,从根本上解决中小企业融资问题。中小企业的发展处于创业阶段,资金问题往往成为中小企业发展的重要掣肘。我们在调查制约中小企业发展的主要问题时,71.6%的企业选择了资金不足;在调查中小企业发展的资金来源时,96.7%的企业选择了自有资金。小型企业的自有资金不足,但因为缺乏担保和信誉,在银行贷款中处于不利的地位。因此,创造有利于中小企业发展的融资环境,是构建中小企业发展支持体系的重要问题。改革开放以来,我国社会积累了大量的社会财富。可以肯定地说,我国中小企业的发展,缺少的不是资本,而是资本流动的环境。这种因为资本流通环境所导致的中小企业融资难,不可能依靠单个企业去解决,也不应该致力于帮助单个企业解决,而应该依靠社会资本的投入和创造,改善资本流动的环境,从而解决中小企业群体的融资问题。因此,要把着眼点放在整个社会资本中的资本流动的外部社会性因素的改善。
  
  五、构建创新网络,通过技术进步提高中小企业竞争力。扶植中小企业的技术创新,这是各国政府的基本政策导向。我国中小企业虽然为科技创新做出了重要贡献,但总体水平仍然不高。在调查湖南中小企业面临的主要困难时,有11.7%的企业选择了技术创新能力不足。由于技术开发实力比较弱,导致中小企业的技术和设备档次不高。推动中小企业的技术创新,既关系到中小企业的发展前景,又影响到中小企业的融资能力。因此,依托社会资本,构建中小企业的发展技术创新网络,这是增强中小企业发展后劲的重要途径。从社会资本的视角看,应该从扶持单个企业的技术创新,转变到扶持依托社会资本条件的技术创新,带动中小企业集群技术水平的提高,进而带动整个区域竞争力的提高。但是,由于政府部门的职责没有理顺,仍然习惯于管具体项目,管个体企业的资金投入,而不是致力于管宏观经济环境的改善,所以,导致扶植的效果不够理想。为此,我们要明确政府的职责,把创造一个支撑生产率提高的良好环境作为政府的首要任务。应该放弃重点扶植某些企业的做法,致力于改善生产率增长的环境,如改善企业投入要素及基础设施的质量和效率,制定规则和政策来促进中小企业的升级和创新。同时,要致力于构建中小企业发展的技术创新网络,充分发挥企业集群中的技术共享和促进效应。
  
  六、变革经营模式,实现中小企业的集群式发展。产业集聚和企业集群已经成为21世纪的一种重要经济现象,也是现代区域经济发展的一种新思维。集群的作用在于:降低交易成本、提高效率,改进激励方式,改善创新环境,加速生产力成长。中小企业集群是一种“鱼和熊掌不可兼得”的组织结构,它既可以发挥中小企业的优势,又可以形成大型企业的优势。浙江和广东的小型企业集群,已经成为区域经济发展中的亮点。湖南浏阳的烟花、生物医药企业,也形成了企业集群的雏型。我们要在这方面进行更多的探索,围绕湖南及各市州的支柱产业和特别产业,积极培育中小企业集群。通过引导中小企业的集群式发展,发挥专业化优势及网络创新的效应,增强区域经济竞争力。

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