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矿产资源加工产业结构优化与产业聚集政策研究

2007/11/28 17:31:32 [稿源:红网] [作者:] [编辑:刘纯]
  中南大学商学院陈晓红教授主持完成的湖南省社会科学基金重大项目《湖南省矿产资源加工产业结构优化与产业聚集研究》,针对湖南矿产资源精深加工能力薄弱、盈利空间小、产品结构不合理、产业集中度不高等问题,提出了通过发展产业集群来优化湖南省矿产资源加工产业结构的发展思路以及相关的政策建议。
  
  一、湖南省矿产资源加工产业结构优化的战略定位
  
  通过促进产业聚集来优化矿产资源加工产业的产业链结构,加强技术创新,沿着“龙头企业—产业链—产业集群”的“点”、“线”、“面”的产业成长逻辑与发展路径,高起点、高水平、高附加值地打造现代矿产资源加工产业。
  
  二、湖南省矿产资源加工产业结构优化的总体目标
  
  充分发挥湖南省发展有色金属产业所具有的资源优势、工业基础优势和科教优势,全面提升湖南省矿产资源加工产业的经济实力,争取在未来10年内实现以下目标:矿产资源加工业总产值占湖南省全部工业总产值的比重超过30%,整个矿产资源产业增加值占全省GDP的比重达到15%以上,成为湖南省经济发展的支柱产业之一;包括铅、锌、钨、锑在内的优势有色金属产品的单位销售收入及利润上升至全国前3位,整体提升湖南省矿产资源产业质量;形成采选与深加工“两头大”的矿产资源产业结构,并以具有优势资源的国有大中型加工企业为龙头,形成2~3类若干个产业集群,集群内产业聚集度超过70%;实现矿产资源加工产业结构的层次化和高度化,使高附加值产品产值占总产值比重超过50%,产业技术进步贡献率超过35%,拥有自主知识产权的技术含量超过30%;在矿产资源循环开发和环境保护方面,达到资源生产率提高5%,万元增加值能耗下降25%,万元增加值水耗下降25%,固废物利用率提高20%。资源综合利用率超过60%,二次资源回收利用率超过50%。
  
  三、湖南省矿产资源加工产业结构优化的基本思路
  
  优先与重点发展湖南省具有资源和技术优势的有色金属加工业,再以有色金属加工产业结构调整的经验优化钢铁和其他矿产资源加工产业结构。有色金属深加工产业,应当以铅锌、锑、硬质合金等的深加工制品开发为重点,突出发展锌、铅、硬质合金、钨钼、锑及其深加工产品兼顾发展铋、稀土、元素砷等产品的精细化工制品。
  
  针对不同产品类型的矿产资源加工产业,采取与之相适应的发展策略,发展不同类型的产业集群,以产业集群的发展促进湖南省矿产资源加工产业的优化。其中,铅锌等初级加工产业重点发展以资源综合利用和环境保护为核心的循环经济产业集群,建立地理和规模集聚的循环经济工业园;以钨锑为原料的硬质合金等深加工产业重点发展以产品结构升级和优化竞争环境为核心的产业集群,形成技术层次分明,产品体系完整的多层级战略集团。
  
  以经济和政策手段严格控制湖南省优势矿产资源,同时积极开拓省外和海外同类矿产资源,为湖南省矿产资源加工产业集群的形成和发展提供有力的资源保障。
  
  通过加大投入,完善科技投入机制,促进自主技术创新;通过推进产学研合作,加快建立以企业为主体的技术创新体系,促进大学科技成果向产业集群转移,提升产业集群中企业的技术实力和产品档次,增强发展后劲。针对深加工产业集群,形成龙头企业重点发展中高档加工产品、其他企业发展中低档产品的层次鲜明的产业产品结构。针对循环经济产业集群,力争突破技术瓶颈。
  
  产业集群中龙头企业的发展和优势资源的保护应该以大型矿产资源企业集团为核心。通过不同产品和资源特点的战略集团来整合产业、形成产业集群的基本架构、控制优势矿产资源并发展核心技术。
  
  四、湖南省矿产资源加工产业结构优化与产业聚集的战略步骤
  
  用2-3年时间科学规划制订并实施“湖南省矿产资源加工产业结构优化与产业聚集的行动计划”及相关产业政策。在5年内,以高新技术改造传统产业为突破口实施产业结构调整,重点支持对湖南省国民经济和发展具有重大意义的若干支柱类矿产。围绕支柱矿产,一手抓龙头企业,一手抓培育和延伸产业链条。再用10年左右的时间,集中力量抓打造产业集群,优化产业空间布局,按照湖南省的整体战略思路,继续抓好专业产业园区的建设,对入园企业重点扶植,单列调度,以园区为单位考核评比,公布进度,形成园区之间的追赶竞争态势,促进产业集群的良性发展,并通过产业集群的发展优化配置产业资源,实现产业结构的高度化。
  
  五、湖南省矿产资源加工产业结构优化与产业聚集的对策措施
  
  优化生产要素资源配置,解决产业发展资金、人才不足的问题。既需要加大资金投入力度,又要加强对产业人才的培育及引进。
  
  优化产业组织形式,增强区域产业集中度,解决企业间联系松散的问题。制定优惠政策鼓励湖南有色控股集团等大企业集团的发展。促进以大企业为龙头、中小企业为主体的产业集群的形成与发展。
  
  加大产业技术创新力度,解决因企业创新能力不强而导致产品结构单一、产品附加值低、污染严重等问题。加强对技术创新的宏观指导,构建公共科技基础平台,促进企业加大技术创新力度并鼓励科技成果的市场化、产业化。
  
  保障矿产资源加工产业获得稳定资源和市场,解决我省矿产资源储量及产品市场规模有限而影响加工企业后续发展的问题。要实行矿产资源开发优惠,鼓励湖南有色控股集团这样的海外上市公司在整合国内产业同时,加快进军国际矿业市场的步伐,促使其争取成为国际市场价格的制定者和行业领导者,掌握国际资源控制的主动权。
  
  提升区域发展的生态环境承载力,解决我省矿产资源加工产业破坏环境严重的问题。要加强环境宏观调控,限制对生态环境有较大影响的矿产资源开发,建立多元化的矿山环境保护投资机制,大力发展配套环保产业。

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